Предмет и задачи административного права

Предмет и задачи административного права.

Предмет административного  права составляет определенный вид  общественных отношений, которые оно  регламентирует, превращая их в административные правоотношения. В сферу административно-правового  регулирования входят отношения, которые  складываются по поводу и в связи  с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления. Административное право регулирует не все отношения в этой сфере, а лишь наиболее принципиальные, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании.  

Предмет административного  права имеет свою структуру, которая  включает определенные составные части. Среди них можно выделить: 
     1) общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией государственной администрации, ее функционированием и реализацией исполнительно-распорядительных полномочий в процессе государственного управления. Эти отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Внутриорганизационные отношения можно, в свою очередь, подразделить на внутрисистемные и внутри аппаратные. 
     Внутрисистемные отношения - это отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы исполнительной власти. Они касаются формирования структур государственного управления, определения форм взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной службы и т.д. Внутрисистемные отношения в зависимости от положения их участников в системе органов исполнительной власти могут быть вертикальными (иерархическими) и горизонтальными.

Вертикальные  отношения складываются:

- между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне системы (например, между вышестоящими и нижестоящими органами);

- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями (корпорациями, концернами), предприятиями и учреждениями. Это могут быть отношения субординации или координации.

Горизонтальные  отношения в процессе государственного управления складываются между органами, находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти (например, между министерствами). 
     Внутриаппаратные отношения связаны с внутренней организацией и функционированием отдельно взятых органов государственной администрации, взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц, определением их компетенций и т.д. Такого рода управленческие отношения возникают не только в органах исполнительной власти, но и при обеспечении деятельности институтов законодательной и судебной властей. Нормы административного права распространяют свое регулирующее воздействие на деятельность вспомогательных структур, обеспечивающих функционирование законодательных и судебных органов (Аппарат Государственной Думы, Аппарат Верховного Суда и т.д.). 
     Внешние отношения связаны с управленческим воздействием на субъектов административного права, не входящих в систему органов исполнительной власти и не находящихся в их официальном, служебном подчинении.

Среди них можно выделить отношения:

- между органами исполнительной власти и гражданами;

- между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями;

- между государственной администрацией и негосударственными (коммерческими) предприятиями и организациями, действующими в различных областях государственного регулирования.

Нормы административного  права определяют правовой статус этих субъектов и пределы допустимого  государственного вмешательства в  их деятельность; 
     2) в предмет административного права входят отношения, возникающие в связи с осуществлением контроля за деятельностью государственной администрации. Этот контроль может быть внутренним и внешним.       Внутренний (административный) контроль осуществляется органами самой государственной администрации. Для его проведения могут создаваться специализированные контрольные структуры (например, Контрольное управление администрации Президента РФ). Внешний контроль осуществляют законодательные и судебные органы, Уполномоченный по правам человека, Счетная палата и т.д.;

3) важнейшей составляющей  предмета административного права  является система отношений государственной  администрации с частными лицами. Оно устанавливает гарантии реализации  прав, свобод и законных интересов  частных лиц в сфере исполнительной  власти. Нормы административного  права обеспечивают возможность  обжаловать неправомерные действия  и решения органов и должностных  лиц государственной администрации  и защитить свои права как в административном, так и в судебном порядке;   

4) административное право  устанавливает виды и меры  административного принуждения,  используемого государством для  предупреждения правонарушений, наказания  виновных лиц за совершенные  административные правонарушения, для пресечения противоправных  деяний и возмещения ущерба, причиненных  правонарушениями; 

5) предмет административного  права включает отношения, возникающие  в связи с правоприменительной  оперативно-исполнительной деятельностью  государственной администрации.  Эти отношения отражают динамику  государственного управления и  связаны с разрешением индивидуальных  конкретных дел, не носящих  спорного (конфликтного) характера. Они регулируются административно-процедурными нормами (отношения по лицензированию, регистрации и т.д.); 

6) в предмет административного  права входят отношения в связи  с осуществлением административными  органами юрисдикционной функции. Этой функцией они наделяются для разрешения правовых конфликтов в сфере исполнительной власти, которые могут иметь форму административных правонарушений или административных споров. Юрисдикционную функцию органы исполнительной власти могут осуществлять наряду с управленческой оперативно-исполнительной деятельностью. В рамках государственной администрации для реализации этой функции могут создаваться специальные юрисдикционные органы (например, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в рамках министерства по антимонопольной политике, Апелляционная палата Роспатента и др.). Такие административные органы нередко называют квазисудебными (как бы судебными).

Предмет административного  права включает процессуальную деятельность этих органов, а также охватывает деятельность судов по разрешению административных конфликтов. Разбирательство административных дел, отнесенных к ведению суда, осуществляется в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того в рамках становления в России административной юстиции предполагается принятие закона об административных судах и Кодекса  административного судопроизводства, регулирующего порядок разрешения административных споров. Создание административных судов и административно-процессуального  законодательства повысит эффективность  защиты прав граждан в их отношениях с государственной администрацией. 
В административном праве, как и в других отраслях права, используют три основных средства правового регулирования:

- предписания, т.е. возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

- запреты, т.е. возложение юридической обязанности не совершать те или иные действия, предусмотренных правовой нормой;

- дозволения, т.е. юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Для административного права  наиболее характерны прямые средства регулирования - предписания и запреты. Их преобладание обусловлено тем, что  ядром административно-правовых отношений  являются отношения власти-подчинения. В них одной стороне предоставлен определенный объем властных полномочий по отношению к другой стороне. Эти  полномочия реализуются, прежде всего, путем предписания определенного  порядка действий либо запрещения определенных действий под угрозой применения соответствующих санкций. Метод  дозволения предоставляет субъектам  административного права возможность выбирать один из вариантов должного поведения, либо действовать по своему усмотрению в рамках правовой нормы.

Административное право  задается целью упорядочить отношения  между правящею властью и обывателями  в делах государственного управления (слово "административный" происходит от латинского administratio-управление). Задача административного права имеет огромное общественное значение. Организуя общество, государственная власть не оставляет незатронутой ни одной стороны общественной жизни, ни одного сколько-нибудь значащего уголка этой жизни. В те или иные отношения с правящей властью мы по необходимости вступаем буквально на каждом шагу, - даже, может быть, и тогда, когда и сами этого не замечаем. Посылая по почте письмо, отправляя телеграмму, мы тем самым завязываем определенные отношения с правящей властью. Говорим по городскому телефону-и уже входит в известные отношения с государственной властью, так как город так же, как и правительственные учреждения, - орган государственного управления. Эта бесконечная цепь отношений с правящею властью захватывает нас, когда мы садимся в трамвай, - и даже более того: когда мы просто идем по улице, по полосе земли, принадлежащей городу или вообще государству. И тогда, когда вы, быть может, и совсем не хотели бы вступать в какие-либо отношения с государством, вы вынуждены вступать в эти отношения. Публичные интересы, которые преследует государство, заставляют его интересоваться вашим передвижением, поведением, вашим взаимным общением друг с другом. И я своей публичной речью и вы своим пребыванием здесь вступаете в известные отношения с правящей властью... Уяснив многообразный и всеобъемлющий характер этих отношений, мы не можем не проникнуться сознанием необходимости в том, чтобы эти отношения были упорядочены, урегулированы. Значение этого упорядочения еще более уясняется, если мы остановим внимание на некоторых особенностях публичных отношений по сравнению с частными отношениями. Частными отношениями мы называем отношения отдельных лиц между собой, семейные и имущественные отношения, слагающиеся на почве их частных интересов. Публичные отношения - это отношения между представителем государственной власти и обывателем: их содержанием является публичный интерес, интерес государственной власти. Особенность публичного отношения состоит, между прочим, в том, что здесь одним из участников отношения выступает государственная власть. Это наш постоянный партнер в публичных отношениях. В частных отношениях у нас всегда остается большая или меньшая свобода для выбора контрагента, т. е. того лица, с которым мы вступаем в то или иное семейное или имущественное отношение (выбор жены, мужа; наем квартиры у того или другого домохозяина; забор товара в той или другой лавке и т. д.). Перемена контрагента в публичных отношениях возможна разве лишь путем перехода в подданные другого государства, но это и затруднительно и не всегда допустимо по закону.

Виды административных наказаний

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена  ответственность в виде административного  наказания, налагаемого компетентными  органами в соответствии с действующим  законодательством РФ.

 Административное наказание (взыскание) - это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение. Оно выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Его цель - покарать нарушителя посредством морального, материального воздействия, временного ограничения свободы, прав и причинения ему иных неудобств и ограничений, установленных законом. Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства правонарушителя - физического лица или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административных наказаний  определены в ст. 3.2. КоАП РФ. К ним  относятся:

1) предупреждение - мера административного наказания, которая выражается в официальном порицании физического или юридического лица, вынесенном в письменной форме;

2) административный штраф - денежное взыскание, которое выражается в величине, кратной:

- минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

- стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения;

- сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию (изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства, и т.д.) Возмездное изъятие назначается только судьей;

4) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность не изъятых из оборота вещей. Назначается только судьей;

5) Лишение специального права, т.е. лишение правонарушителя предоставленного ему ранее специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП РФ (права на управление транспортным средством, право охоты). Лишение специального права назначается судьей на срок от одного месяца до двух лет;

6) Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток. За нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции возможно применение административного ареста на срок до 30 суток. Административный арест назначается судьей;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через государственную границу за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законом, в их контролируемом самостоятельном выезде из РФ;

8) дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законом. Дисквалификация назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Административные наказания  в виде предупреждения, штрафа, лишения  специального права, административного  ареста и дисквалификации могут  применяться только в качестве основных мер административного взыскания. Иные административные наказания могут  устанавливаться в качестве как  основных, так и дополнительных мер  административной ответственности.

Назначение административного  наказания осуществляется в соответствии с общими правилами, установленными ст. 4.1 КоАП РФ: оно налагается в пределах, установленных законом, предусматривающим  ответственность за совершенное  правонарушение; при назначении административного наказания учитываются:

- характер совершенного правонарушения;

- личность виновного физического лица и его имущественное положение либо имущественное и финансовое положение юридического лица;

- обстоятельства, смягчающие ответственность;

- обстоятельства, отягчающие ответственность;

никто не может нести административную ответственность дважды за одно и  то же административное правонарушение. При наложении административного наказания учитываются сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ. Лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности:

- по истечении 2 месяцев со дня совершения проступка; а в случаях, специально оговоренных в законе, (по делам о нарушении налогового, таможенного, антимонопольного законодательства, о рекламе, о защите прав потребителей и т.д.) - по истечении 1 года со дня совершения;