Правовые акты

Совокупность правовых норм признается отраслью законодательства по мере осуществления кодификации. Обоснование новой отрасли, отыскание  ее предмета и метода – задача науки, а переход от научных рекомендаций к реализации, проведение кодификации  – удел практики.

Правовая система  России с самого начала должна создаваться  не как совокупность разрозненных актов  по узким вопросам, а как научно обоснованная и взаимоувязанная  система кодификационных актов, которые должны быть базой, основой  системы законодательства страны. Кодификация  способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся на научном  фундаменте системы нормативных  актов, обеспечивает оптимальную скоординированность между действующими нормами, является основой для создания в законодательстве укрупненных нормативных блоков. Она позволяет решить две взаимосвязанные задачи - совершенствовать и содержание, и форму законодательства. В перспективе кодификационные акты призваны быть основой правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности. Множественность и фрагментарность законов, их узкая тематика - это существенный недостаток законодательства, и он будет становиться все более очевидным по мере развития и усложнения правовой системы, углубления правового регулирования. Правда, необходимость быстро, оперативно заполнять пустоты, пробелы в действующем регулировании, потребность законодательного обеспечения рыночных реформ, дальнейшей демократизации общественной жизни, динамика социальных преобразований объективно побуждают законодателя принимать отдельные акты по сравнительно узким темам, частным вопросам. В результате нормативный массив интенсивно растет, а кроме этого, возникает больше возможностей для создания пробелов, несогласованностей и противоречий в действующем регулировании.

Инкорпорация

Инкорпорация представляет собой объединения в сборнике или собрание действующих нормативно – правовых актов в определённом порядке (алфавитном, хронологическом, предметном и т.д.) без изменения  содержания.

Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования  по существу не меняется. Именно это  свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации.

Внешняя форма нормативного акта в процессе инкорпорации меняться может и даже должна. Нельзя, например, поместить в собрание действующих  актов текст нормы без внесения в него изменений, последовавших  после ее издания. Нельзя не исключить  из нее пункты, имевшие временные  действия или потерявшие силу вследствие иных причин, и т.д.

В результате инкорпорации производится внешняя обработка  действующего законодательства:

1. При внешней  обработке нормативно – правовые  акты располагаются в определённом  порядке: алфавитном, хронологическом  или предметном, то есть достигается  их внешняя упорядоченность.

2. Содержание нормативно  – правовых актов, включаемых  в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяются.

Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить  по различным основаниям. В зависимости  от юридической силы издаваемых сборников  и собраний законодательства инкорпорация делится на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

 

 

Консолидация

Консолидация –  это такая форма систематизации, при происходит объеденение нескольких нормативно – правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единой свободный нормативно – правовой акт без изменения содержания.

Особенности консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации  и инкорпорации. По форме систематизации нормативно – правовых актов консолидация в большей мере примыкает к  систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает, как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращение числа актов и улучшения формы правового регулирования.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы  прежних актов располагаются  в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура  будущего акта.

Осуществляется  определенная редакционная правка, чисто  внешняя обработка предписаний  с тем расчетом, чтобы все они  излагались единым стилем, чтобы использовалась унифицированная терминология. Устраняются  противоречия, повторения, неоправданные  длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

Поэтому задача консолидации действующих актов, укрупнения законодательных  блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки) действующих актов  по одному вопросу, ныне становится одним  из приоритетных направлений упорядочения законодательства.

 

Глава 4.Проблемы систематизации

 

Ныне действующий  общеправовой классификатор отраслей законодательства, утвержденный Указом Президента России от 16 декабря 1993 года № 2117 (в редакции на 1 января 1996 года) не вполне отвечает требованиям времени: с начала 90-х годов на первый план вышли акты, регулирующие экономические, основанные на равенстве сторон, а  не административные отношения. В названном  же классификаторе основное внимание уделено именно административным, а  не экономическим отношениям .

Анализ этого  классификатора приводит нас к выводу о том, что он является результатом  адаптации системы классификации  нормативных актов, сложившейся  в бывшем СССР, к принципиально  новым общественным отношениям, реальность которых подтверждается нормами  Конституции России.

Рассматриваемый классификатор  имеет три существенных недостатка:

1. Часть его разделов (такие, как законодательство  по общим вопросам хозяйственной  деятельности, право собственности  и другие вещные права) имеет  явно устаревшее деление.

2. Финансовое право  разработано недостаточно глубоко.  Так, не имеет подразделов раздел "Бухгалтерский учет", а это  огромный по объему и количеству актов институт. Рубрикация раздела "Банковская деятельность" также перестала отражать действительную ситуацию.

3. Классификатор  содержит и ряд юридических  ошибок: подраздел "доверительная  собственность" в разделе законодательство  о собственности (ГК России  не предусматривает такого института); среди организационно-правовых форм  предприятий присутствуют такие  не предусмотренные Гражданский  кодекс России формы как малые  предприятия, инофирмы, совместные  предприятия, биржи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Реформа законодательства является важнейшей составной частью правовой реформы, столь необходимой  России. Систематизация же нормативных  актов, которая актуальна для  любой развитой правовой системы, в  российских условиях просто жизненно необходима.

В последние годы в России наблюдается бурное развитие законодательства. После принятия Конституции 1993 года резко активизировалась нормотворческая  деятельность на региональном уровне. Ведомственное нормотворчество  также имеет весьма существенный объем. C 1992 года введена процедура  обязательной регистрации ведомственных  правовых актов в Министерстве юстиции  России. Только в 1995 году в Минюст России на рассмотрение поступило 400 ведомственных  правовых актов, из них зарегистрировано и введено в действие 237⁹.

Особенности развития России новейшего периода (начиная  с 1990 года) привели к уникальной и  весьма сложной ситуации в праве, которую вкратце можно охарактеризовать следующим образом.

Огромное количество правовых актов, принимаемых на уровне министерств и ведомств, оказывает  существенное влияние на ситуацию в  таких сферах, как налогообложение, банковская деятельность, операции на валютном рынке, международные торговые операции. Причем многочисленные инструкции, директивные письма, телеграммы, приказы  и иные ведомственные документы  до сих пор остаются вне поля зрения органов, отвечающих за состояние юридической  подсистемы общества. Подавляющее большинство  этих актов принимается без какой бы то ни было координации, без соблюдения правил юридической техники, нередко противоречит друг другу.

Необходима система  постоянного мониторинга состояния  правовой системы, которая при нынешнем развитии систематизации и кодификации  законодательства практически нереализуема.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. М.: Юристъ, 2000
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 2000
3. Алексеев С.С. Теория права. М.,2003
4. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2000
5. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществлние права. Л., 2002
6. Зивс С.Л. Источники права. - М.: “Право”,2001
7. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Проспект, 2002.
8. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 2002
9. Херлок Е.С. Исторический экскурс в теорию права. М., 2002.
10. Белов А.П. Правотворческая деятельность судов право и судебная практика в России и за рубежом // Право и экономика. - №7. – июль, 2000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

миниcтерство образования и науки российской федерации

федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»

 

Институт экономики  и права

Юридический факультет

 

Кафедра « Государственно-правовых дисциплин»

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

на тему: СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

 

 

 

Исполнитель: студент заочной формы обучения

Дашибалбарова Марина Бадмаевна.

 

 

                               Руководитель работы: Э.К. ДОРЖИЕВА

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ  2012