Правовые акты

Содержание

1. Введение
2. Глава 1. История вопроса
3. Глава 2. Понятие и формы систематизации нормативно-правовых актов
4. Глава 3. Формы систематизации
5. Глава 4. Проблемы систематизации

         Заключение

         Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

      Кто из нас хотя бы один раз в жизни не восклицал, узнав об     очередном изменении в законодательстве: «Ну кто придумывает такие законы! Кому в голову могла прийти мысль сочинить такой акт!», совершенно не задумываясь,    что процесс правотворчества  это не простое   «сочинительство»,    направленное  на упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс,   охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества.

Еще со времен становления государства, дабы установить хоть какой минимальный порядок, сильнейшие мира сего творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и требований населения. Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения! Именно сейчас систематизация нормативно-правовых актов занимает весьма не последнее место место.

Исходя из вышеперечисленного возникают следующие задачи:

- выявить значение  и роль систематизации законодательства;

- отразить понятие  и виды систематизации нормативных  правовых актов;

- описать основные  формы систематизации законодательства

- в заключение  подвести итоги по проделанной  работе, подчеркнуть наиболее      важные моменты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.История  вопроса

 

        Первая попытка систематизации действующих правовых норм в России была предпринята еще в XI-XII вв., в первом сборнике древнерусского права - в Русской Правде. Свод законов в России был издан в 1832 г. и состоял из 15 томов. В него вошло около 36 тысяч нормативных актов (указов, манифестов, циркуляров и т.д.) и извлечений из них. Свод подразделялся на 8 разделов, расположенных по предметному принципу. В советский период также осуществлялись обширные работы по упорядочению действующего законодательства. В 1929-1932 гг. была проведена работа по подготовке Свода законов СССР, но она, к сожалению, не была доведена до конца, учитывая явно недостаточное внимание и попросту пренебрежительное отношение к праву и законности в тот период, когда начал формироваться культ личности Сталина.

        В 60-70-х гг. были изданы Систематическое Собрание законодательства СССР и соответствующие собрания в союзных республиках. На их базе были подготовлены Свод законов СССР (II томов) и Свод законов РСФСР (8 томов).

       Свод законов РСФСР был издан в 1986-1988 гг. и включал в себя действующие законодательные акты и важнейшие постановления Правительства Российской Федерации общенормативного характера. Все помещаемые в Свод акты располагались по предметному признаку и группировались в 5 разделов, которые делились соответственно на главы, параграфы, пункты и подпункты. Положительной чертой Свода было то, что он был издан на съемных листах, позволяющих оперативно заменять текст акта, который признан утратившим силу или в который внесены те или иные изменения и дополнения.

 

Глава 2.Понятие  и формы систематизации нормативно-правовых актов

 

         Нормативно – правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно – правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности.

Систематизация  нормативно – правовых актов (законодательства) – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование  нормативного материала путем его  обработки и расположения по классификационным  критериям, избираемом в соответствии с разрешаемыми это деятельностью  задачами . Результаты систематизации – своды, кодексы, сборники нормативных актов.

Если система  права как следствие исторического  развития – объективный феномен, от воли людей не зависящий, то систематизация и ее продукты – феномен субъективный. От воли составителя во многом зависит, каким будет тот или иной сводный акт.

Конечно, значение субъективного начала нельзя преувеличивать. Систематизация в конечном счете  также обусловлена объективно существующей системой права (кодексы, например, объединяют юридические нормы одной и  той же отрасли права), содержанием  систематизируемых правил поведения, объективной потребностью в сборниках  нормативных актов того или иного  рода и т.п., но по форме своего выражения  она всегда субъективна.

          В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по особым системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В странах, где действует  прецедентное или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную проблему, поскольку  современное законодательство лишь формально признаёт нормативно –  правовую состоятельность прецедентов  и правовых обычаев.

         Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования.

          Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

 

Обычно в понятие  систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных формы правовой деятельности:

1) сбор государственными  органами, предприятиями, фирмами  и другими учреждениями и организациями  действующих нормативных актов,  их обработка и расположение  по определенной системе, хранение, а также выдача справок для  заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

2) подготовка и  издание различного рода собраний  и сборников нормативных актов  (инкорпорация законодательства);

3) подготовка и  принятие укрупненных актов на  базе объединения норм разрозненных  актов, изданных по одному вопросу  (консолидация законодательства);

4) подготовка и  принятие новых актов (типа  кодексов), в которые помещаются  как оправдавшие себя нормы  прежних актов, так и новые  нормативные предписания (кодификация  законодательства)².

Теория права  различает два основных вида систематизации: инкорпорацию и кодификацию. Однако в настоящее время используется еще одна форма систематизации нормативно - правовых актов – консолидация.

Систематизация  и, прежде всего, кодификация, законодательства проводится; как правило, по отраслям. В России почти все базовые отрасли имеют “свои” кодексы (гражданский, уголовный, КЗоТ, о браке и семье, земельный, жилищный, об административных правонарушениях, исправительно-трудовой, арбитражный, два процессуальных).

 

Глава 3.Формы  систематизации

 

На современном  этапе развития общества систематизация нормативно-правовых актов начинает осуществляться еще на стадии их опубликования  в официальных газетах, журналах или вестниках. В этих изданиях они  располагаются по определенной системе (в зависимости от их юридической  силы, от органа их принявшего, их юридической  природы - нормативные - ненормативные  и т.д.), каждому акту присваивается  свой номер.

Помимо указанной  выше первичной формы, существует два  основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

     Кодификация – это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно – правового акта, которая осуществляется путём глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Кодификация сопровождается нормативных актов обработкой с  целью придать нормативным материалам стройность, последовательность, непротиворечивость, полноту и т.п.

Кодификация обладает рядом характерных черт:

1) в кодификационном  акте обычно формулируются нормы,  регулирующие наиболее важные, принципиальные  вопросы общественной жизни, определяющие  нормативные основы той или  иной отрасли (института) законодательства;

2) такой акт регулирует  значительную и достаточно обширную  сферу отношений (имущественные,  трудовые, брачно-семейные отношения,  борьба с преступностью и т.  д.);

3) будучи итогом  совершенствования законодательства, кодификационный акт представляет  собой сводный акт, упорядоченную  совокупность взаимозависимых предписаний.  Он является единым, внутренне  связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;

4) кодификация рассчитана  на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на  длительный срок их действия. Эффективность кодификационного  акта во многом зависит от  того, сможет ли законодатель  учесть объективные тенденции  развития отношений, являющихся  предметом регулирования такого  акта, их динамику;

5) предмет кодификации  обычно определяется в зависимости  от деления системы законодательства  на отрасли и институты. Кодификация  укрепляет системность нормативных  актов, их юридическое единство  и согласованность. Кодификационный  акт обычно возглавляет систему  взаимосвязанных нормативных актов,  образующих определенную отрасль,  подотрасль или отдельный институт законодательства;

6) акт кодификации  всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это  своеобразный укрупненный блок  законодательства, обеспечивающий  более четкое построение системы  нормативных предписаний, а также  удобства их использования.

 

   Три основные виды кодификационных актов:

1.Основы законодательства  – это нормативно – правовой  акт, устанавливающий важнейшие  положения определённой отрасли  права или сфера государственного  управления;

2. Кодекс – наиболее  распространённый вид кодификационных  актов, действующих в основных  сферах общественной жизни, требующих  правовой упорядоченности (Уголовный  кодекс, Таможенный кодекс и т.д.) Кодекс (кодифицированный акт) - это  единый, сводный, юридически и  логически цельный, внутренне  согласованный закон, иной нормативный  акт, обеспечивающий полное, обобщенное  и системное регулирование данной  группы общественных отношений.

Кодифицированные  акты носят различное наименование - "кодексы", "уставы", "положения", просто "законы".

Особый характер в федеративном государстве принадлежит  кодифицированным актам федерального уровня. В них содержатся исходные и общие положения, имеющие значение для всего федеративного государства. В республиках же и других субъектах  Федерации принимаются, акты в соответствии с их компетенцией на основании федеральных  кодексов, других федеральных законов.

Основную роль в  системе законодательства играют отраслевые кодексы, т.е. кодифицированные акты, возглавляющие  соответствующую отрасль законодательства. Эти кодексы собирают в единый фокус, сводят воедино основное содержание той или иной законодательной  отрасли. Все другие законы, иные нормативные акты данной отрасли как бы подстраиваются к отраслевому кодексу. В части первой ГК РФ прямо сказано: "Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу" (п. 2 ст. 3).

3. Устав, положение  – это кодификационные акты  специального действия, которые  издаются не только законодательными, но и другими правотворческими  органами (президентом или правительством).

На основании  наличия кодифицированного акта формируется та или иная законодательная  отрасль. Однако наличие кодифицированного  акта как одного из критериев отрасли  законодательства не нужно понимать узко. Это не обязательно основы законодательства или кодексы, может  быть и группа кодифицированных актов, которые в совокупности определяют отрасль (так обстоит дело, например, в законодательстве об охране природы). Но один кодифицированный акт или  несколько необходимы для признания  конкретной группы норм отраслью законодательства. Отсюда, разумеется, не следует, что  до принятия кодифицированного акта об отрасли вообще нельзя говорить. Развитие и становление отрасли  – процесс длительный, многоплановый, его признаками являются нацеленность группы правовых норм на регулирование  определенных общественных отношений (предмет), использование своеобразного  сочетания известных процессов  и средств правового регулирования (метод). Принятие кодифицированного акта или нескольких актов завершают процесс образования отрасли.