Правовые акты государственного управления

      Принимая сложные, и тем более уникальные решения, субъекты административной власти часто не имеют ни времени, ни возможности получить, обработать всю необходимую информацию, просчитать все возможные варианты действий и последствий. В ряде случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей или меньшей неопределенности, связаны с административным риском. Поэтому огромное значение имеют квалификация, профессионализм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция, мастерство, умение взять ответственность на себя.

        Нецелесообразность акта может сделать его эффективность нулевой. Более того, исполнение такого решения может причинить огромный вред обществу, не сравнимый с затратами на подготовку, принятие и исполнение решения. Достаточно напомнить об ущербе, нанесенном непродуманными мерами, принятыми в 1985–1989 гг. по борьбе с пьянством, а затем отменой государственной монополии на производство спирта, алкогольной продукции, решением о вводе войск в Чечню, рядом актов о приватизации, налогообложении.

       Акт государственной администрации должен быть законным. Это означает соблюдение ряда условий:                

- наличие компетенции, у его автора;

- соответствие акта закону по существу;

- соответствие цели закона;

- принятие его в установленный законом срок;

- соблюдение процессуальных правил издания акта.

      Нормы о компетенции определяют подведомственность дел, объектов и полномочия субъектов власти. Компетенция может быть постоянной и временной (в связи с временным замещением вышестоящего руководителя, делегированием полномочий, введением чрезвычайного положения). Определение компетенции – это разграничение труда по управлению и возложение решения дел на определенные органы, должностных лиц. Учитывая технические, профессиональные, экономические, политические условия, законодатель поручил им принятие соответствующих решений. И первый вопрос, который стоит перед тем, кто собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, – это вопрос о компетентности автора решения.

      Соответствие  закону - по существу означает, что акт в целом, и все его части не выходят за рамки установленных, действующими правовыми нормами требований. Он должен не противоречить не только закону, но и решениям вышестоящих органов исполнительной власти. Индивидуальные административные акты, кроме того, не могут противоречить нормам, установленным этим же органом, заключенным договорам, решениям суда.                    

      Субъект исполнительной власти обязан, издавая правовые акты, руководствоваться той целью, которую хотел реализовать законодатель (вышестоящий орган), предоставляя ему полномочия принимать решения. Если же автор акта, реализуя свои полномочия, преследует иную цель, – это называется превратным осуществлением власти, делает акт порочным. Например, введение карантина якобы в санитарных целях, а на самом деле для того, чтобы помешать вывозу сельхозпродуктов из региона.

      Законность акта связана также с выполнением существенных процессуальных правил его принятия. В их числе наличие заключения специалистов (например, медицинского заключения при решении вопроса о направлении на принудительное лечение), предварительного предупреждения, наличие представления, заявления, жалобы, протеста как повода для начала соответствующей процедуры. Важно также соблюдение требований о кворуме, согласовании, последующем утверждении, регистрации, опубликовании или ином способе доведения акта до сведения граждан, организаций.

      Одной  из   важнейших   презумпций, лежащих в основе режима законности, является презумпция законности административного акта. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном порядке официально не будет установлено иное. А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Презумпция законности акта исполнительной власти не действует при осуществлении правосудия: если законность акта имеет значение для дела, суд обязан проверить наличие этого признака.

      Почему нужна презумпция законности? Потому что в правовой системе нормативные и индивидуальные акты государственной администрации играют очень важную роль. Если бы каждому сомневающемуся было позволено, не исполнять административный акт, законность сразу бы рухнула, в стране воцарилась бы анархия. Конечно, среди таких актов есть и незаконные и их исполнение вредно для общества, но этот вред неизмеримо меньше вреда, причиняемого правовым нигилизмом, отказом от принципа законности. 

  Третий вид требований, предъявляемый к актам, государственной администрации, – организационно - технический. С некоторой долей условности можно говорить о требованиях к культуре оформления акта, выполнение которых – важное условие его эффективности. Это, прежде всего требования к языку акта. Он должен быть ясным, четким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен. Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.

       Сложный акт должен быть озаглавлен, разбит на статьи, статьи и их части должны быть пронумерованы.

       Культурность акта связана с его внешним оформлением: присвоением ему номера, наличием в тексте даты издания, сведений о том, где и кем он принят, подписей. Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты – особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей.

      Культура оформления акта предполагает также своевременное доведение надлежащим образом оформленных актов до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов, правильное ведение делопроизводства и, в частности, хранение письменных актов.

      Таким образом, целесообразность (полезность), законность и культурность правового акта – важнейшие условия его качества, его эффективности. И такие требования должны предъявляться к каждому решению административной власти.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

       Рассмотрев данную тему можно с уверенностью сказать, что, не смотря на не достаточное количество материалов по данному вопросу, а также ограниченность доступа к другим источникам информации, цель, которую я ставила перед собой, при написании данной курсовой работы,  достигнута:

        - я уточнила для себя, и дополнила понятие об правовых актах управления и их особенности;

       - рассмотрела классификацию и виды правовых актов управления;

       - изучила организацию работы органов исполнительной власти и должностных лиц по принятию правовых актов управления, а также более подробно рассмотрела порядок опубликования, вступление в силу, действие правовых актов управления и  утрату силы правовых актов управления.

        - сделала выводы:

      Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Понятие «правовые акты» используется в ст. 15 Конституции РФ, в ч. 1 которой установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

      Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации целей и задач государственно-управленческой деятельности

 

        Правовые акты управления только тогда выполняют свое предназначение, когда они находят широкое применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются. Для этого правовой акт управления должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, т. е. полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания. Иногда создается впечатление, что вопрос о признаках акта управления и вопрос о требованиях,   которые      предъявляются    к нему, по существу  аналогичны. Однако теория административного права различает эти понятия. Признаки акта управления — это главнейшие свойства, которые характеризуют его сущность и назначение, а требования к акту управления — это некие стандартные условия, при которых акт управления будет являться законным и отвечать публичным интересам.

      Думается, что даже со временем, когда будут приняты законы о   правовых   актах   управления и об управленческом процессе, в которых будет установлено легальное понятие административного акта, вопросы о признаках и о требованиях административного акта будут иметь свои особенности.

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция    Российской Федерации: Принята всенародным голосованием на референдуме 12 декабря 1993г. (в посл. ред.) // Российская газета. 25 декабря.

2. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря РФ 2001г. № 195-ФЗ (в посл. ред.)// СЗ РФ. 2002.

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (посл. ред.) // Российская газета 8 декабря 1994.

4. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ (в посл. ред.)// СЗ РФ. 2002

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ (ред. От 21 июля 2011) // СЗ  РФ – 1996.

6. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 N 146-ФЗ.

7. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003г. № 61- ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2003.

8. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996г. № 763(в посл. ред.) // СЗ РФ.1996.№22.Ст2663.

9. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

10. ФЗ от 24.06.1999г № 119 (ред. от 20.05.2002) "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» 11. ФЗ от 8 августа 2001 г. « О лицензировании отдельных видов деятельности».

12. ФЗ от 4 июня 1999г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ".

13. Приказ Федеральной архивной службы России от 27 ноября 2000г. № 68.

14. Правила подготовки  нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Утв.

15. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. (в ред. от 11 февраля 1999г.) « Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов, федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

16. Областной закон «О правовых актах в Свердловской области» от 10 марта 1999г. №4-OЗ (в посл. ред.) // Областная газета.1999. 13 марта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 2003.

2. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2007.

3. Васильев Р.Ф., Акты управления, М., 1987 г.

Елагин Р.И. Административное право: Учебник. М.,2011.

4. Козлов  Ю.М.  Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005.  Макаренко Н.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. - М.,2000.

 

 

 

 [1]  -  Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. С. 324.

[2]   -   Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. С. 329.