Правовые акты государственного управления

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОММЕРЦИИ И  ПРАВА

 

 

КАФЕДРА:

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

                 

                Правовые акты государственного управления 1

 

 

 

 

                                                                           Выполнил: студент 2 курса,

                                                              заочного отделения,

                                                                            полной   формы обучения  -

                                                                               Колобова Ирина Леонидовна

                                                                                    Зачётная книжка № 11011 ИТ

                            

 

 

 

 

Ирбит 2013 г.                      

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………  3

1.  Понятие, юридическое значение правовых актов управления……………...  5

2. Требования, предъявляемые  к актам государственного управления………..  9

3.Функции правовых актов управления: действие их во времени и пространстве………………………………………………………………………. 16

4. Виды правовых актов  государственного управления………………………... 23

5. Условия эффективности  актов управления……………………………………28

Заключение…………………………………………………………………………32

Список нормативно правовых  актов……………..............................................34

Литература…………………………………………………………………………36

ВВЕДЕНИЕ

        

           В теории административного  права институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в его  рамках осуществляются все важнейшие  функции государственного управления (или публичного управления вообще). Правовые акты управления составляют важнейшую  правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей  и  решению задач публичного управления. Акты   управления принимаются  органами исполнительной власти, однако они могут также приниматься  государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной  власти, — органами законодательной  и судебной власти. В последнем  случае акты управления (приказы, распоряжения, инструкции) направлены на разрешение внутриорганизационных  проблем  и  вопросов в  системе этих органов; они  принимаются   руководителями органов    законодательной   власти, прокурорами, председателями   судов. Судьи  принимают   также  постановления  в    результате рассмотрения отнесенного  к  их компетенции   в  области  административной юрисдикции дела об административном правонарушении. В  настоящее   время   назрела  необходимость  создания в   высших учебных заведениях специального   учебного  курса  по проблеме административных правовых актов. Традиционно  в   учебниках   отечественного административного  права  используется термин "правовые акты управления", реже - "административные акты". Западноевропейская административно-правовая наука и законодательство оперируют понятием "административные акты". Административные акты — это ядро общего административного права, особая публично-правовая область реализации управленческих функций и особый вид управленческого процесса; они являются сущностью административного права. 

   Под правовыми актами управления понимают, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно правовых отношений в целях реализации.

       Исходя из такого определения актуальность выбранной мной темы, заключается в том, что данный вид юридических актов опосредует взаимоотношение между управляющей и управляемой сторонами регулируемых управленческих отношений, между субъектами и объектами управления.

        Создается впечатление, что будто бы эти акты предназначены для решения лишь управленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Между тем ими могут устанавливаться нормами, как публичного, так и частного права. Такой специфический характер данной деятельности и определяет актуальность выбранной мной темы.

       В теоретическом плане, рассмотрение данной деятельности проблемы необходимо для более глубокого изучения научных основ правовых актов управления.

       С практической точки зрения, раскрываемая в моей работе тема, позволит мне применять полученные  знания в дальнейшем обучении, а также и в работе по полученной профессии.

 

1. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАЛЕНИЯ

 

       Правовые акты управления являются основной юридической (административно - правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Понятие «правовые акты» используется в ст. 15 Конституции РФ, в ч. 1 которой установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

       При помощи     этих   актов     органы   исполнительной   власти   в пределах своих   полномочий   регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную   и      общественно - политическую жизнь,   охраняют    общественный   порядок     и государственную  безопасность, защищают   законные   права   и     свободы  граждан  общественных и государственных организаций.  
       В отличие от других форм государственного управления правовые акты управления имеют ярко выраженное юридическое значение.  
       С помощью     правовых     актов   проявляется   властная     воля аппарата    органов  исполнительной    власти. Они,    юридически   закрепляют действия органов   управления. Поэтому   юридическим     основанием      издания     акта      управления   является       компетенция     органа    управления, которая определена в установленном порядке.  
      Объем и содержание компетенции органа управления определяют содержание и юридическую силу принимаемых ими правовых актов управления.  
      Нужно отметить, что все акты управления независимо от того, каким органом принят тот или иной акт, издаются только на основании и во исполнение закона и тем самым являются  подзаконными.  
     Таким образом, правовой акт управления  есть основанное на законе одностороннее, юридически     властное    волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение    административно-правовых отношений   в целях реализации задач и функций государственно - управленческой деятельности [1].  
       В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.  
      Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых,   земельных   и    др. В, частности, именно на   их основе   возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.  
      Существует ряд отличий правовых актов управления от других актов государственных органов и общественных организаций.  
      1.Отличие акта управления от закона.  
      Акт государственного управления, так же как и закон, является юридическим актом, регулирующим общественные отношения. Но акт государственного управления имеет силу лишь в том случае, если он издан в соответствии с законом, на основе и во исполнение закона, в целях его реализации.  
     Закон при этом имеет высшую юридическую   силу   в  системе правовых актов. Если   акт управления противоречит закону, то он признается ничтожным[2].  
      2. Акты государственного управления отличаются и от судебных актов.  
      Акты государственного управления издаются преимущественно и главным образом не в связи с нарушением права, а в целях организации общественных отношений в различных областях общественной жизни. С их помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти.                 Судебные акты имеют ярко выраженный юрисдикционный характер; для управленческих актов юрисдикция не является приоритетной. Кроме того, правовые акты управления не могут отменить либо изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении их имеют.  

      Наконец, правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищным, административным делам)  
       3. Акты государственного управления отличаются и от актов общественных организаций.

      Акты, совершаемые общественными организациями, обязательны к исполнению только, в пределах этих организаций и имеют силу лишь для их членов.  
      Акты государственного управления исходят от государственного органа. Этот орган или его должностное лицо в издаваемом акте обращается ко второй стороне от имени государства, наделившего данный орган определенным кругом прав и обязанностей. Поэтому предписания, содержащиеся в акте государственного управления, носят характер постановлений государственной власти. Неисполнение их влечет применение мер государственного характера.  
      4. Акты государственного управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.  
      Документы, имеющие   юридическое     значение (например: акт ревизии, свидетельство о рождении, диплом об образовании, протокол об административном       правонарушении  и  т.п.), сами   по себе не устанавливают, не    изменяют и   не     прекращают    конкретных   правоотношений. Поэтому они не являются юридическим актами.       
      Что же касается служебных документов (справки, докладные записки, стенограммы совещаний, заключение должностного лица и т.п.), то они не имеют юридического значения, но они   являются   источником информации. Но на основе служебных документов, так же как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты управления.  
        Правовые акты управления, являясь наиболее четко выраженной формой реализации компетенции, т.е. юридически властных полномочий исполнительных  органов (должностных лиц),   занимают определенное   место в иерархической системе подобного рода актов, производной от управленческой иерархии (управленческой вертикали). Правовые акты нижестоящих исполнительных    органов (должностных лиц) должны издаваться, основываясь на правовых актах вышестоящих органов исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЬЯВЛЯЕМЫЕ К АКТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

       В литературе можно встретить весьма интересные мнения по проблеме требований к актам управления. Например, Д. Н. Бахрах и С. Д. Хазанов вопрос о требованиях, относящихся к правовым актам управления, рассматривают через призму условий эффективности актов государственной администрации и их качества. "Качество самих актов — результат соблюдения   их авторами ряда требований, которым   должны   соответствовать издаваемые ими административные акты". К таким требованиям, по   мнению Д. Н. Бахраха   и  С. Д. Хазанова, относятся:

      1) целесообразность административного акта, его полезность с точки зрения публичных интересов (научная обоснованность, соответствие реальной обстановке, своевременное принятие, комплексность в решении вопроса, квалификация и профессионализм должностных лиц);

      2) -    законность (наличие компетенции, у его автора;

          -    соответствие акта  закону  по существу;

          -    соответствие цели закона;

          - принятие его в установленный законом срок, соблюдение процессуальных правил издания административного акта);

       3) организационно-технические требования (здесь же приводятся требования к культуре оформления акта: лаконичность, соблюдение грамматических норм и правил, структура документа и т. д.).

      В качестве основных требований к актам управления В. М. Манохин выделяет следующие:

      1) требования, относящиеся к разработке и принятию актов управления;

      2) требования к вступлению их в действие;

      3) требования к содержанию и форме акта управления.

     Главным требованием, относящимся к акту управления, является его законность, причем имеется в виду соблюдение не только материальных, но и процессуальных административно-правовых норм в процессе подготовки, принятия и исполнения акта управления. Однако требования к правовому акту управления могут и не носить юридического характера, а касаться формальной стороны акта управления как юридического документа (например, соблюдение правил русского языка).

    Законность правовых актов управления должна обеспечиваться, т. е. на всех этапах их подготовки  и   принятия должны создаваться условия для их действия   и   достижения соответствующих   целей управления. Иными словами, акт управления должен   издаваться на основе закона и во исполнение требований законодательных актов. Если акт управления не соответствует закону, то он должен быть отменен  в рамках существующих процедур.     Понятие "законность правовых актов управления" конкретизируется следующими требованиями:

      1. Правовой акт должен соответствовать положениям законов и быть направлен на достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель, принимая тот или иной закон. Административный акт не может противоречить Конституции РФ, международным  договорам, конституциям и уставам субъектов Федерации, действующему законодательству, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, законодательным актам субъектов Федерации.

      2. Правовой акт управления должен основываться на конституционном и дополнительном договорном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ; акты органов местного самоуправления также должны издаваться в рамках установленных предметов ведения и полномочий.

      А. И. Елистратов в идее законной цели административного акта видел возможность и для развития всего публичного права. Он писал: "Судья, призванный к толкованию цели закона, неизбежно поднимается от формул закона к тем общественным интересам, которым должен служить закон.     Соответствие административного акта задачам общественного служения становится для него высшим критерием при определении правомерности акта. ...Если административное право будет развиваться в этом направлении, то в конечном итоге не парламент, а именно суд окажется центральным стержнем правопорядка публичных служб". Значение проблемы соблюдения цели закона при издании административного акта неизмеримо возрастает в настоящее время, в условиях развития в стране рыночных отношений, углубления кризиса в сфере администрации, отсутствия четких правил администрирования, широкого распространения коррупции среди субъектов публичного управления. В таких обстоятельствах административный акт может издаваться в угоду всевозможных амбиций политических деятелей, в защиту региональных интересов при полном пренебрежении интересами страны.

      Известны многочисленные случаи, когда органы государственного контроля или надзора "по - заказу" осуществляют проверки некоторых юридических лиц, когда главы регионов (главы областных и краевых администраций) принимают решения о запрете вывоза с территории соответствующего субъекта Федерации товаров, которые там производятся, причем камуфлируют они свои административные решения конкретными "легитимными" целями, например:

      - поступившая в налоговую полицию информация стала основанием для проверки того или иного юридического лица (на самом деле имела место попытка "при помощи государства" и его органов ликвидировать конкурента);

     - на территории субъекта Федерации, был введен карантин, в связи с обострением санитарно -  эпидемиологической обстановки в регионе (на самом деле преследовалась цель устранения товарооборота и вывоза из региона различных товаров).

     3. Правовой акт управления должен учитывать также положения нормативных актов вышестоящих органов исполнительной власти, т. е. он не должен им противоречить, а, наоборот, развивать и обепечивать их реальное действие.

      4. Акт управления должен издаваться при соблюдении нормативно установленного порядка его подготовки, издания, государственной регистрации (если это требуется), вступления в силу и опубликования; в данном случае речь идет о соблюдении условий, положений и требований управленческого процесса. Правовой акт управления может быть принят и введен в действие при условии соблюдения процедуры подготовки и рассмотрения проекта акта, его принятия и опубликования; при издании коллегиальным органом должны соблюдаться правила коллегиального обсуждения, принятия решения, специального голосования (соблюдения требований при вынесении самого решения). От качества административно-процессуального правового регулирования административных актов в итоге зависит их обоснованность, целесообразность, важность и полезность в процессе обеспечения публичных интересов,  чем лучше процессуальные формы подготовки и исполнения акта управления, тем большего социального эффекта он достигает, тем эффективнее и обоснованнее он является. Процессуальные требования и правила разработки и принятия правовых актов управления обусловливают в итоге правильность и эффективность административных актов.