Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Государственная Дума дает поручения Счетной палате провести контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Указанные поручения подлежат обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты. Поручения Государственной Думы Счетной палате оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.

Программы контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой по поручениям Совета Федерации и Государственной Думы, обращениям не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, утверждаются Коллегией.

Обязательному рассмотрению и утверждению Коллегией  подлежат также программы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий: 1) охватывающих вопросы, входящие в компетенцию двух и более аудиторов Счетной палаты; 2) проводимых в открытых и закрытых акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, государственных корпорациях, а также программы мероприятий, применительно к которым это специально оговорено в годовом плане работы Счетной палаты; 3) решение об утверждении которых принято Коллегией; 4) программы совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой; 5) проводимых с привлечением государственных контрольных органов, негосударственных аудиторских организаций и отдельных специалистов.

Счетная палата отчитывается перед Государственной  Думой и обнародует свои выводы. Счетная палата отчитывается перед Государственной Думой (Комитетом по бюджету и налогам) и Советом Федерации (Комиссией по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации). Ежегодный отчет о работе Счетной палаты после утверждения Коллегией Счетной палаты направляется в Государственную Думу и в Совет Федерации. После рассмотрения депутатами Государственной Думы на пленарном заседании отчет рассматривается в Совете Федерации. После рассмотрения обеими палатами парламента отчет обнародуется. В Государственную Думу и в Совет Федерации также направляются отчеты по индивидуальным проверкам, проведенным Счетной палатой. Отчеты, как правило, публикуются в Бюллетене Счетной палаты. Кроме того, Счетная палата регулярно выпускает пресс-релизы по результатам проведенных проверок. Отчеты об основных результатах проверок направляются в Правительство Российской Федерации, и наиболее важная информация по их результатам направляется Президенту Российской Федерации.

В рамках задач, определенных законодательством  Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий палат Федерального Собрания.

Счетная палата является юридическим лицом. Юридическими лицами, в соответствии со ст. 48 ГК РФ, признаются организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, а также могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (см. ч. 1 ст. 48 ГК РФ).

Ст.2 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» не устанавливает специального порядка регистрации Счетной палаты в качестве юридического лица, поэтому на нее в полной мере распространяются положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»²⁵ с учетом особенностей некоммерческой организации, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».²⁶

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»²⁷ государственный герб РФ помещается на бланках Счетной палаты. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. Местонахождение Счетной палаты - город Москва.

2.2 Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами

Формирование системы внешнего финансового контроля, обеспечивающей единство контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, остается одной из актуальных проблем эффективного управления общественными финансами.

В целях укрепления и развития единой системы внешнего финансового контроля Счетная палата взаимодействует с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основании положений статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и статьи 18 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».²⁸

Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами осуществляется по двум основным направлениям: на основании соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации; в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Двустороннее сотрудничество Счетной  палаты с контрольно-счетными органами способствует организации и проведению совместных или параллельных контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, внедрению аудита эффективности  использования государственных и муниципальных средств, развитию стратегического аудита, совершенствованию методического обеспечения, обеспечению функционирования и развитию государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО) и повышению квалификации сотрудников.

Ассоциация объединяет Счетную  палату, контрольно-счетные органы всех субъектов Российской Федерации  и Союз муниципальных контрольно-счетных органов.

Счетная палата представлена в постоянно  действующем органе управления - Президиуме Ассоциации, а также в таких рабочих органах как Научно-методический совет, Комиссия по правовому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов, Экспертный консультативный совет и Комиссия по муниципальному финансовому контролю.

Счетная палата совместно с контрольно-счетными органами принимала непосредственное участие в разработке проекта  Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В рамках Ассоциации Счетной палатой  особое внимание уделяется формированию единых методологических подходов к  осуществлению контрольно-ревизионной  и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов. В 2012 году Счетной палатой утверждены Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Среди приоритетных направлений взаимодействия с контрольно-счетными органами выделяются следующие: 1) проведение совместных или  параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 2) содействие становлению и развитию внешнего муниципального финансового контроля; 3) оказание помощи органам внешнего государственного и муниципального финансового контроля в создании региональных ассоциаций (советов) контрольно-счетных органов во всех субъектах Российской Федерации.

Успешная реализация поставленных задач способствует повышению эффективности  системы внешнего финансового контроля и дальнейшему укреплению взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

По инициативе Счетной палаты Российской Федерации 8 - 9 декабря 2000 года в Москве состоялось Всероссийское совещание руководителей  контрольно-счетных органов Российской Федерации, на котором была подписана Декларация о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в целях укрепления взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации, повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля.

Председателем Ассоциации был избран Председатель Счетной палаты Российской Федерации  Сергей Вадимович Степашин. В соответствии с п. 4.3.2. Устава Ассоциации ее Председателем  по должности является Председатель Счетной палаты Российской Федерации.   

Постоянно действующим  органом управления Ассоциации контрольно-счетных  органов Российской Федерации является Президиум Ассоциации, в целях укрепления взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации, направленного на повышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля, созданы рабочие органы Ассоциации: Научно-методический совет, Экспертный консультативный Совет, Учебно-методический Совет, Этическая комиссия, Комиссия по правовому обеспечению контрольно-счетных органов, Комиссия по муниципальному финансовому контролю, Комиссия по содействию общественно-государственному контролю в сфере ЖКХ.

На этапе  становления деятельность Ассоциации была сосредоточена на разработке концепции развития контрольно-счетных органов, создании во всех субъектах Российской Федерации региональных палат и их вхождении в Ассоциацию, создании отделений в федеральных округах. Образование Ассоциации заложило фундамент для формирования в стране «вертикали» внешнего финансового контроля.

В настоящее  время Ассоциация представляет собой  авторитетную, деятельную организацию, вносящую весомый вклад в совершенствование  внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Ассоциацией регулярно  проводятся конференции, семинары и совещания с руководителями и специалистами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, на которых обсуждаются такие актуальные проблемы как первоочередные задачи органов внешнего финансового контроля в условиях финансово-экономического кризиса, анализ эффективности антикризисных мер и задачи контрольно-счетных органов, экспертно-аналитическая деятельность контрольно-счетных органов и перспективы развития, роль контрольно-счетных органов в реализации стратегий развития регионов и другие.

В 2006 году Ассоциация принимала непосредственное участие  в подготовке и проведении комплекса  мероприятий, посвященных 350-летию установления государственного финансового контроля в России, издании сборника «350 лет государственному финансовому контролю в России».

Ассоциацией обеспечивается участие руководителей контрольно-счетных  органов субъектов Российской Федерации  в работе ежегодно проводимых Контрольным  управлением Президента Российской Федерации и Счетной палатой  Российской Федерации совещаний по вопросам совершенствования системы государственного контроля.

Значительная  работа Ассоциации связана с изучением, обобщением и распространением передового отечественного и зарубежного опыта  организации аудита эффективности  использования государственных средств, стратегического аудита, координацией работы членов Ассоциации в сфере научного и методического обеспечения контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иной деятельности, формированием единой базы нормативных и методических документов для осуществления государственного и муниципального финансового контроля.

Ассоциация  содействует взаимодействию контрольно-счетных  органов Российской Федерации с  региональными органами внешнего контроля зарубежных стран в рамках Европейской  организации региональных органов внешнего контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ).

Новым направлением взаимодействия контрольно-счетных  органов Российской Федерации в  рамках Ассоциации является комплексный  анализ деятельности контрольно-счетных  органов Российской Федерации на предмет соответствия Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов, стандартам государственного финансового контроля и законодательству субъектов Российской Федерации.

Ежегодно анализируются  результаты деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, и выпускается сводный Отчет о работе Ассоциации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.  Полномочия Счетной палаты РФ

3.1. Общая характеристика полномочий

Счетная палата является постоянно действующим  высшим органом внешнего  государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному собранию. В рамках полномочий, определенных законодательством РФ, Счетная палата, в соответствии со ст.14 ФЗ «О Счетной палате РФ»: 1) осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности; 2) направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы; 3) получает в сроки, установленные для осуществления своих функций, информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления внешнего государственного аудита (контроля), включая действующую государственную и ведомственную статистическую или иную отчетность, а также осуществляет формирование предложений к плану статистических работ и запрос данных государственной статистики; 4) получает постоянный доступ к федеральным государственным информационным системам, необходимый для осуществления внешнего государственного аудита (контроля); 5) запрашивает сведения о составе данных ведомственных информационных систем объектов аудита (контроля); 6) привлекает к участию в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий государственные контрольные, правоохранительные и иные органы и их представителей, а также на договорной основе аудиторские, научно-исследовательские, экспертные и иные учреждения и организации, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков; 7) осуществляет по обращениям контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления оценку (анализ) деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности; 8) организовывает взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе по вопросам планирования и проведения на территориях соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; 9) оказывает контрольно-счетным органам субъектов РФ и муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь, содействует в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований; 10) анализирует и формирует предложения по составу макроэкономических и других ключевых показателей (индикаторов) социально-экономического развития РФ, а также критериев и методов их оценки и иные полномочия. Заметим, что ранее такое детальное описание полномочий отсутствовало.