Правовая основа, задачи и цели введения административно-правового режима военного положения

   Для целей настоящего  Федерального конституционного  закона в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного  права агрессией против РФ  признается применение вооруженной  силы иностранным государством (группой  государств) против суверенитета, политической  независимости и территориальной  целостности России или каким-либо  иным образом, несовместимым с  Уставом ООН.

   В соответствии  с общепризнанными принципами  и нормами международного права  актами агрессии против РФ  независимо от объявления иностранным  государством (группой государств) войны РФ признаются:

   1) вторжение или  нападение вооруженных сил иностранного  государства (группы государств) на  территорию РФ, любая военная  оккупация территории России, являющаяся  результатом такого вторжения  или нападения, либо любая аннексия  территории РФ или ее части  с применением вооруженной силы;

   2) бомбардировка вооруженными  силами иностранного государства (группы государств) территории РФ  или применение любого оружия  иностранным государством (группой  государств) против РФ;

   3) блокада портов  или берегов РФ вооруженными  силами иностранного государства (группы государств);

   4) нападение вооруженных  сил иностранного государства (группы  государств) на Вооруженные Силы  РФ или другие войска независимо  от места их дислокации;

   5) действия иностранного  государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою  территорию другому государству (группе государств) для совершения  акта агрессии против РФ;

   6) засылка иностранным  государством (группой государств) или от имени иностранного  государства (группы государств) вооруженных  банд, групп, иррегулярных сил или  наемников, которые осуществляют  акты применения вооруженной  силы против РФ, равносильные  указанным в настоящем пункте  актам агрессии. Актами агрессии  против РФ могут признаваться  также другие акты применения  вооруженной силы иностранным  государством (группой государств) против суверенитета, политической  независимости и территориальной  целостности РФ или каким-либо  иным образом, несовместимым с  Уставом ООН, равносильные указанным  в настоящем пункте актам агрессии.

   Военное положение  на территории РФ или в отдельных  ее местностях вводится указом  Президента РФ.

   Президент РФ незамедлительно  сообщает о введении военного  положения Совету Федерации ФС  РФ (далее - Совет Федерации) и Государственной  Думе ФС РФ (далее - Государственная  Дума) (пункт 2 ст. 87 Конституции РФ).

   Режим военного  положения включает в себя  комплекс экономических, политических, административных, военных и иных  мер, направленных на создание  условий для отражения или  предотвращения агрессии против  РФ.

   Обеспечение режима  военного положения осуществляется  органами государственной власти  и органами военного управления  в соответствии с полномочиями, предоставленными им настоящим  Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

   На территории, на  которой введено военное положение, действуют суды, установленные в  соответствии с Конституцией  РФ и федеральными конституционными  законами. Судопроизводство осуществляется  в соответствии с Конституцией  РФ, федеральными конституционными  законами и другими федеральными  законами.

В Конституции РФ указывается, что общие правовые параметры военного положения определяются федеральным конституционным законом. ФЗ «О государственном оборонном заказе». Опыт России, история которой, как отмечалось выше, неразрывно связана с войной, способен дать значительную эмпирическую базу для разработки норм правового регулирования в этой области для закрепления их во всех подзаконных и иных нормативных правовых актах. В данном направлении ведется определенная работа, и сейчас можно четко выделить те цели, для осуществления которых должна вестись работа по правовому закреплению режима военного положения и регламентация его осуществления.9

На мой взгляд можно выделить три основных направления для разработки нормативного закрепления института военного положения:

1) изменение порядка деятельности  государственных органов;

2) ограничение прав и  свобод граждан;

3) возложение на должностных  лиц и граждан дополнительных  обязанностей и усиление ответственности  за их неисполнение.

Мне, представляется целесообразным расположить эти цели в том приоритетном порядке, который закреплен в современном российском праве, а именно, на первое место следует поставить вопрос ограничения прав и свобод граждан. Права и свободы человека и гражданина - отправная точка любого правового регулирования нормального цивилизованного правового государства, а в условиях специальных правовых режимов все вопросы, связанные с ними, являются наиболее острыми и важными. Все изменения, происходящие в государстве в этот период, происходят в итоге во имя человека и гражданина, во имя спасения его жизни, здоровья, во имя личности. Возложение на должностных лиц и граждан дополнительных обязанностей и усиление ответственности за их неисполнение, по нашему мнению, является дополнительной (факультативной) целью, однако важность этого положения заключается в том, что оно выступает гарантом четкого и неукоснительного соблюдения и исполнения всех законных правоограничений человека и гражданина. Ограничение права (свободы) -- это осуществляемое в соответствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение его объема Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограничений прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Ограничения во всех случаях должны преследовать следующую цель - найти разумный компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права. Безусловно, ограничение права возможно до тех пределов, при которых оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права.10

Современные правовые государства придерживаются гуманитарных ориентиров в законодательстве и правовой политике. Безусловный приоритет прав и свобод человека закреплен и в Конституции РФ См.: ст. 2 Конституции РФ, в которой права человека объявлены высшей ценностью и отнесены к основам конституционного строя, что обязательно необходимо учитывать при разработке законодательства, детализирующего основополагающие нормы закона о военном положении. Однако в ст. 87 Конституции РФ отсутствует исчерпывающий перечень прав и свобод граждан, которые не могут быть ограничены, в отличие от ч. 1 ст. 56, где четко оговаривается, какие конкретно права человека не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения.

Можно согласиться с точкой зрения, согласно которой режим военного положения предполагает ограничение прав и свобод в большем объеме, чем при режиме чрезвычайного положения, но при этом нельзя упускать контекста ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где говорится, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако в любом случае должен соблюдаться минимум прав и свобод, гарантирующих жизнеобеспечение населения территории. 11

С введением военного положения появляются новые обязанности, а права сужаются. Например, гражданин обязан являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего назначения в период военного положения.12

Важным правоограничением, требующим особого рассмотрения, на мой взгляд, считается вопрос об изъятии имущества для целей обороны у граждан. По общему правилу, гражданин должен представлять в соответствии с законодательством РФ в военное время в условиях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в его собственности. Изъятие имущества у граждан и организаций в целях обороны страны представляет собой наиболее уязвимый и требующий повышенного внимания институт, поэтому его детальная регламентация должна быть четкой, по возможности с употреблением выражений, исключающих двойное толкование. Более того, демократические принципы правового государства, в котором свято охраняется частная собственность, требуют, чтобы такое изъятие проводилось с обязательной выплатой государством стоимости изъятого имущества, что подтвердил и опыт Великой Отечественной войны.13

В связи с этим данное положение нашло свое отражение в конкретной норме ФЗ «О государственном оборонном заказе»: «Изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан производится с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества». Граждане предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Эти положения приняты во исполнение принципа соответствия и непротиворечия действующего законодательства. Речь идет о первоначальных правоустановлениях гражданского права, которое называет два подобных вида изъятия: национализацию и реквизицию. И в том и в другом случае стоимость изъятого имущества должна быть возвращена собственнику. Более того, собственник имеет право оспорить в суде оценку, по которой была возмещена стоимость реквизированного имущества, а после прекращения действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, потребовать по суду возврата сохранившегося имущества.14

Однако, Положение о военно-транспортной обязанности, устанавливает военно-транспортную обязанность граждан - владельцев автотранспортных средств - передать такое имущество, находящееся у них в собственности, войскам, формированиям и органам, на наш взгляд, безвозмездно. На войска же, формирования и органы возложена обязанность отбора транспортных средств совместно с представителями войск, формирований и органов. При этом в Положении даже не упоминается о какой-либо выплате государством стоимости изъятого имущества. Вместо этого Положение предусматривает, что «финансирование и стимулирование исполнения военно-транспортной обязанности осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Однако ни финансирование, ни стимулирование не являются для государственных органов, отвечающих за принудительное исполнение военно-транспортной обязанности, обязательными выплатами и не содержат в себе значения компенсационных выплат. По нашему мнению, такое Положение является противоречащим действующему законодательству Российской Федерации и требует немедленного вмешательства законодателя для согласования норм.15

Согласно Конституции Российской Федерации военное положение вводится Президентом в случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Военное положение представляет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.

Помимо объявления военного положения в распоряжении государства имеются также такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Они взаимосвязаны: одновременно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится военное положение, но могут применяться и раздельно.

Режим военного положения должен решить следующие задачи:

- гарантировать сохранение  общественного порядка, защиту основных  прав личности, не подлежащих ограничению даже в военное время;

- мобилизовать силы и  средства государственных и негосударственных  организаций, а также граждан  для отражения агрессии;

- реорганизовать систему  государственной и муниципальной  власти, переведя ее работу на  принципы строгой централизации  с непосредственным подчинением  нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих. функций, военной дисциплины;

- установить более высокий уровень, защиты государственной и военной тайны.16

Военное положение, обеспечивает особый порядок деятельности органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, производящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, где введено военное положение.

Меры и временные ограничения, осуществляемые в период действия военного положения могут быть подразделены на:

- меры, применяемые в других  чрезвычайных ситуациях, в том

- числе при введении  чрезвычайного положения -- усиление  охраны общественного порядка  и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность  населения; эвакуация населения; комендантский  час; введение особого порядка  въезда и выезда, а также ограничение  свободы передвижения по территории, где введено военное положение; приостановление деятельности общественных  объединений; запрещение или ограничение  проведения собраний, митингов, демонстраций, ше-ствий, забастовок; запрещение или  ограничение продажи оружия, взрывчатых  и ядовитых веществ; отстранение  от должности на период военного  положения руководителей органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, государственных  организаций, расположенных на территории  действия ВП, при ненадлежащем  исполнении ими своих служебных  обязаннос-тей и назначение взамен  их других лиц. Несмотря на  схожесть в названии и существе  правоограничений, порядок применения  некоторых из перечисленных мер  в период ЧП и ВП будет  различным;17

- меры и временные ограничения, применяемые только в период  действия военного положения - ограничение  свободы выбора места пребывания  и жительства; запрет на въезд  в Россию иностранных граждан  и выезд граждан и других  лиц за границу; установление  военно-квартирной и военно-транспортной  обязанности, привлечение трудоспособного  населения к выполнению работ, оборонного характера; изъятие у  граждан и организаций необходимого  для нужд обороны имущества; военная  цензура; запрещение иностранным  гражданам передвижения по территории  России, а также их интернирование в случае, если имеются данные об их противоправной деятельности.