Правоспосбность и дееспособность субъектов административного права

возложенные на него юридические обязанности в  сфере исполнительной власти. Тем

самым  административная дееспособность выступает как способность  гражданина

реализовать соответствующую  правоспособность.

     Административная дееспособность, как правило возникает по достижении

гражданином 18 -летнего  возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности  с 16

лет.

Граждане, как  правило , обладают равной административной дееспособностью ,

однако по состоянию  здоровья некоторые из них могут  быть признаны частично

или полностью  не дееспособными и недиктоспособными. Дееспособные граждане

могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные

административные  правоотношения и быть стороной , обязанной  выполнять

требования, исходящие  от органов исполнительной власти, или  стороной

,реализующей  принадлежащие ей права. Конкретные  административные

правоотношения  возникают как по собственной  инициативе граждан,так и в

порядке одностороннего волеизъявления другой стороны , наделенной конкретными

полномочиями.

Ст.18 Конституции  определено, что права и свободы  человека и граждане

являются непосредственно  действующими. Однако на практике это  не всегда

соблюдается .Есть ряд областей жизни, где проявились наиболее грубые и частые⁶

нарушения прав человека. Это беззащитность беженцев и вынужденных

переселенцев, факты  не своевременной выплаты заработной платы, издание

незаконных нормативных  актов на различных уровнях управления; это ограничения

с выбором места  жительства и прописки; превышения власти правоохранительными

и силовыми структурами. Всё острее становится проблема правового  положения

Российских граждан  и русско-язычного населения в  некоторых странах ближнего

зарубежья. Недостаточно чётко в законодательных актах  прописываются

предусмотренные Конституцией обязанности и ответственность  государства по

обеспечению прав граждан, особенно в вопросах контроля за соблюдение

правоохранительного законодательства. Не изжиты рецидивы издания закрытых

нормативных актов, касающихся прав и свобод. Принципиальные аспекты

гражданства регламентируются Положением о порядке рассмотрения вопросов

гражданства РФ, утверждённым Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 года в

редакции Указ Президента РФ от 27.12.93 года.( Собрание актов Президента и

Правительства РФ 1994 год №4 ст.302). 
 

§2.3Органы исполнительной власти  как субъекты административного права.

Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию,

которая ,являясь  частью государственного аппарата ,имеет  компетенцию,структуру,

территориальный масштаб деятельности, образуется в  порядке, установленном

законом или  другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в

работе,наделена правом выступать по поручению государства  и призвана в порядке

исполнительной  и распорядительной деятельности осуществлять повседневное

руководство хозяйственным, социально- культурным и административно-

политическим  строительством, заниматься межотраслевым  управлением.

Административная  правоспособность и дееспособность органов исполнительной

власти возникает  одновременно с их образованием и  определением компетенции, а

прекращается  в связи с их упразднением .

     Классификация органов исполнительной власти производится по территориальному

масштабу деятельности и характеру компетенции . С учётом

территориального  масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть

двух уровней:

     Федерального и Субъектов России.

В систему органов  исполнительной власти в масштабе страны входят:

Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы

исполнительной  власти ( государственные комитеты, федеральные службы,

федеральные надзоры, департамент, главное управление и  агенство); в масштабе

субъектов Федерации - соответствующие органы исполнительной власти , которые

образуются самими субъектами Федерации.

     В зависимости от объёма и характера компетенции органы исполнительной

власти подразделяются  на :⁷

     а) органы общей компетенции ,  осуществляющие руководство всеми или

подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (Правительство

, местные администрации  ) ;

     б)  органы отраслевой компетенции  , осуществляющие руководство отдельными

отраслями управления или сферами деятельности (министерство , структурное

подразделение администрации);

     в)  органы межотраслевой компетенции  , осуществляющие межотраслевое

регулирование, межотраслевую координацию, контрольно - надзорные функции

(государственный  комитет, федеральный надзор , структурное   подразделение

администрации).

Правовое положение  органов исполнительной власти ,как  субъектов

административных  правоотношений, определено соответствующими нормативными

актами.

Правовое положение  Президента Российской Федерации определено в гл.4

Конституции . Президент  является главой государства, а не главой

исполнительной  власти. Как глава государства ,Президент  обеспечивает

согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей

государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной,

принимает меры  по охране суверенитета страны, её независимости  и

государственной целостности , выступает Гарантом прав и свобод человека и

гражданина.

Субъектом административного  права Президент становится на 4 года в результате

всенародных выборов  при вступлении ,в должность он приносит народу присягу.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами России.

Президент, по вопросам отнесённым к его ведению, издаёт указы и распоряжения,

которые обязательны  для исполнения на всей территории страны.

     Совет безопасности Российской Федерации , как консультативный орган

Президента , дающий ему возможность определять стратегию  развития общества ,

действует  в  соответствии с Положением о нём  от 3 июня 1992 года (

Ведомости.1992 . №24.ст.1323.). Решения этого органа носят для  Президента

рекомендательный  характер и оформляются его указами.

Исполнительную  власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство

Российской Федерации , правовое положение которого определено гл.6

Конституции. Сгласно  указу Президента от 10 января 1994 года “О структуре

федеральных органов  исполнительной власти “ (САПП.1994.№ 3.ст.190)

исполнительная  власть двухступенчатая: Правительство  России и федеральные

органы, часть  из них подчинена правительству , а другая (10) непосредственно

Президенту.

Правительство издаёт постановления и распоряжения . Свои полномочия

Правительство слагает перед вновь избранным  Президентом. Конституция

предусматривает порядок досрочной отставки Правительства.

Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов

исполнительной  власти определяется Положениями о  них.

Органы исполнительной власти субъектов образуются самими субъектами Федерации

(ст.11 Конституции). Субъекты Федерации сами определяют  правовое положение

своих органов  исполнительной власти .

Наряду с системой органов исполнительной власти в  Российской Федерации

существуют различные  представительства , дополняющие эту  систему.

Укрепление государственности - важнейшая задача . Поэтому большое

внимание уделяется  формированию системы исполнительной власти, оптимизации её

структур и  распределению компетенции между  ими. Однако соответствующая

нормативная база ещё недостаточна. В Конституции  обозначены лишь её

принципиальные  положения .Не установлены права, регулирующие взаимоотношения

между главой администрации  и центром, главой администрации  и законодательным

органом края , области.

Каждый орган  исполнительной власти как субъект  административ-ного права имеет

определённые  организационную структуру и  штаты. Организационная структура

предполагает  вертикальную связь между соподчинеными  органами управления и

внутреннее построение отдельных органов .Проекты структур и штатов

разрабатываются заинтересованными органами исполнительной власти и

утверждаются  компетентным должностным лицом . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§2.3Общественное объединения как субъекты административного права.

Право граждан  на объединение предусмотрено ст.30 Конституции РФ. Содержание

этого права , основные его государственные гарантии , статус общественных

объединений ,порядок  их создания, деятельности , реорганизации , ликвидации

регулируются  Федеральным законом от 19 мая 1995 год “ Об общественных

объединениях”, Гражданским Кодексом Российской Федерации  и другими законами

об отдельных  видах общественных объединений - политических партиях,

профессиональных  союзах , благотворительных и других . Под общественным

объединением  понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое

формирование , созданное по инициативе граждан , объединившихся на основе

общности интересов  для реализации общих целей , указанных  в уставе

общественного объединения.

Добровольность  формирования- важнейший признак  общественного объединения, при

этом граждане имеют право создавать по  своему выбору общественные

объединения без  предварительного разрешения органов  государственной власти и

органов местного самоуправления, а также вступать в такие общественные

объединения на условиях  соблюдения норм их уставов.⁸ Эти общественные