Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

Вопрос 6.

Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

Такое право закреплено ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». В этой статье речь идет о важнейшем элементе демократически организованного общества. Обращения граждан к субъектам публичной власти — главное средство реализации, защиты прав, они позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов власти, исправить их ошибки. Обращения можно рассматривать и как форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.

Прежде всего Конституция РФ регулирует отношения граждан с публичной властью. Возможно, поэтому в ней речь идет об обращениях в органы публичной власти. Но это не является основанием для вывода о том, что нельзя в законе закрепить право граждан обращаться и к администрациям государственных предприятий, учреждений, в общественные организации, к руководителям коммерческих структур.

Ежегодно в государственные, муниципальные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно группировать по содержанию (пенсионные, налоговые и т. д.), авторам (индивидуальные, групповые), форме (устные, письменные), адресатам, их можно делить на первичные и повторные и т. д.

В настоящее время принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который вступает в силу с ноября 2006 г. Под обращениями граждан в этом Законе понимаются их предложения, заявления и жалобы, направленные в государственные органы или органы местного самоуправления.

Принятые в ряде субъектов РФ законы об обращениях граждан рассматривают также такие обращения, как: ходатайства — письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод; коллективные обращения граждан — обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях. Закон города Москвы «Об обращениях граждан» выделяет, кроме того, петиции — коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

С 1993 г. действует Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Имеются и другие формы судебного контроля соблюдения прав и свобод граждан.

Вопрос1

Права гражданина — это коллективная воля общества, которую призвано обеспечить государство.

Статус гражданина определяется институтом гражданства, его особой правовой связью с государством. Данная связь означает как содействие государства в реализации гражданских прав, так и их защиту от незаконного ограничения.

Права человека есть неотъемлемые, неразделимые, материально обусловленные и гарантированные государством возможности индивида обладать и пользоваться конкретными благами: социальными, экономическими, политическими, гражданскими (личными) и культурными.

Свободы человека - это практически те же права человека, имеющие лишь некоторые особенности.

Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно обеспечивает свободы человека прежде всего невмешательством как собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. Следовательно, свобода — это самостоятельность социальных и политических субъектов, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями.

Задача государства состоит не только в том, чтобы гарантировать права и свободы человека, но и в том, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия своего вмешательства в социально- экономические процессы. Эта задача весьма противоречива. С одной стороны, излишняя активность государства во взаимоотношениях с гражданским обществом может привести к существенному сужению спектра прав и свобод граждан. Предельная ситуация —тоталитаризм, в условиях которого свобода индивидов и групп отсутствует, практически все общественные отношения регулирует государство. С другой стороны, уменьшение числа функций государства (и даже уничтожение государства в принципе, как предлагают анархисты) может привести к утрате стабильности политических отношений, конфликтам и кризисам. Поэтому необходима взвешенная политика как государства, так и других участников политического процесса.

Гарантии осуществления и защита прав и свобод

Основными правами и свободами личности считаются те, перечень и гарантии реализации которых указаны в Конституции РФ. Среди них выделяют права:

• естественные, которыми человек обладает от рождения независимо от уровня развития цивилизации (например, право на жизнь);

• возникающие в связи с развитием государства и общества (например, политические права и свободы, которые в указанных условиях также возникают от рождения, а реализуются во времени по мере наступления определенных условий — так, реализация избирательного права возможна лишь при наступлении совершеннолетия).

Установленные Конституцией и другими нормативными актами права и свободы человека и гражданина подразделяются на личные, политические и социально-экономические. Кроме того, выделяются гарантии осуществления установленных прав и свобод и их защиты.

Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения и неотделимы от человеческой личности. Установленные Конституцией права и свободы являются непосредственно действующими.

Все люди равны перед законом и судом. Равенство прав и свобод означает, что их наличие и объем не зависят от пола, расы, национальности, языка, имущественного положения, должности, места жительства и отношения к религии.

Государство гарантирует судебную защиту прав и свобод. Как известно, судебный способ защиты считается наиболее демократическим. Предусматривается право на получение квалифицированной юридической помощи. Установлена презумпция невиновности в совершении уголовных преступлений: обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана.

Наряду с правами Конституция России устанавливает некоторые важные обязанности граждан, в частности обязанностьуплаты налогов и обязанность защиты Отечества.

Специфической чертой контроля, утверждённого в МОТ, является установление его над всеми членами организации.

Вопрос2  
Формами защиты прав личности являются:

1) защита прав  органами публичной власти;

2) защита прав граждан  общественными объединениями;

3) самозащита прав  человеком, включающая  в себя:

- обращения в государственные  органы и органы  местного самоуправления;

- обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права  граждан;

- обращения в средства  массовой информации  и правозащитные  организации, общественные  объединения;

- публичные выступления  граждан в защиту  своих прав;

- обращения в международные  органы по защите  прав человека.

В правовом государстве одним из наиболее действенных и распространенных способов защиты прав и свобод является судебная защита.

Вопрос 3  
Глава IX. Обеспечение и защита прав и свобод 
человека и гражданина

 

Статья 52. Права и свободы человека и гражданина

1. Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и  гражданина обеспечиваются в  области в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного  права и с Конституцией Российской Федерации.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью органов государственной власти области и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

2. Равноправие граждан  обеспечивается в области независимо  от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и  должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным  объединениям, а также иных обстоятельств.

 

Статья 53. Защита прав и свобод человека и гражданина

1. Органы государственной  власти области и органы местного  самоуправления создают условия, обеспечивающие достойную жизнь  и свободное развитие человека  и гражданина.

2. Каждый имеет право  на возмещение вреда, причиненного  незаконным действием или бездействием  органов государственной власти  области и органов местного  самоуправления, их должностных  лиц.

3. Должностные лица органов  государственной власти области  и органов местного самоуправления, признанные виновными в нарушении  прав и свобод человека и  гражданина, несут ответственность  в соответствии с законодательством.

 

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 1 апреля 2013 г. N 1888-ЗТО статья 54 главы IX настоящего Устава изложена в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 54. Уполномоченные в Тульской области

1. Уполномоченный по правам  человека в Тульской области  осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека на территории области. Правовой статус, порядок назначения, освобождения от должности и порядок деятельности уполномоченного по правам человека в Тульской области определяются законом области.

2. Уполномоченный по правам  ребенка в Тульской области  обеспечивает эффективную защиту  прав и законных интересов  ребенка в Тульской области. Правовой  статус, порядок назначения, освобождения  от должности и порядок деятельности  уполномоченного по правам ребенка  в Тульской области определяются  законом области.

3. Уполномоченный по защите  прав предпринимателей в Тульской  области защищает права и законные  интересы субъектов предпринимательской  деятельности, зарегистрированных  в органе, осуществляющем государственную  регистрацию на территории области, и осуществляет контроль за соблюдением указанных прав на территории области. Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области определяются законом области.

4. Для организационного, правового, аналитического, информационного, документационного, финансового и материально-технического  обеспечения деятельности уполномоченного  по правам человека в Тульской  области, уполномоченного по правам  ребенка в Тульской области, уполномоченного  по защите прав предпринимателей  в Тульской области создается  аппарат уполномоченных в Тульской  области. Уполномоченный по правам  человека в Тульской области, уполномоченный по правам ребенка  в Тульской области, уполномоченный  по защите прав предпринимателей  в Тульской области и аппарат  уполномоченных в Тульской области  являются государственным органом, обладающим правами юридического  лица. Работники аппарата уполномоченных  в Тульской области являются  государственными гражданскими  служащими области. В аппарате  уполномоченных в Тульской области  могут учреждаться должности, не  относящиеся к должностям государственной  гражданской службы области. Организация  деятельности аппарата уполномоченных  в Тульской области регулируется  Положением, утверждаемым губернатором  области.

 

Статья 55. Право на обращение в органы государственной власти области и органы местного самоуправления

1. Жители области имеют  право обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и  коллективные обращения в органы  государственной власти области  и органы местного самоуправления.

2. Депутаты, должностные лица  органов государственной власти  области и органов местного  самоуправления обязаны дать  ответ на письменное или устное  обращение в установленные законом  сроки.

 

Статья 56. Гласность в деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления

1. Органы государственной  власти области и органы местного  самоуправления обязаны регулярно  информировать население о своей  деятельности, о положении дел  в области и на территории  соответствующего муниципального  образования.

2. Органы государственной  власти области могут выносить  на обсуждение населения области  важные вопросы, проекты нормативных  правовых актов области.

 

Статья 57. Общественные объединения

Органы государственной власти области обеспечивают на территории области соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывают поддержку их деятельности.

 

Статья 58. Гарантии юридической помощи