Повышение эфективности использования государственной собстенности в РФ

В экономической литературе выделяют и такой принцип управления государственной собственностью, как равноправие всех форм собственности перед бюджетом. Это, безусловно, важный принцип управления всеми формами собственности, который необходимо реализовать в системе налогообложения, неналоговых платежей, взносов и т.д. в государственных бюджетах всех уровней.

Важнейшим принципом является обеспечение профессионализма управления государственной собственностью. Его реализация предполагает конкурсную систему при привлечении субъектов управления и систему их подготовки и повышения квалификации, исключение коррупции при приеме и оценке уровня квалификации менеджеров.

Разделение и обеспечение взаимосвязи функций управления государственной собственностью и управления непосредственно хозяйственной деятельностью с учетом изменения структуры собственности и новых форм управления в государственном секторе.

В процессе управления государственной собственностью необходимо обеспечить реализацию всех элементов системы управления:

определение способа достижения цели,

регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих,

контроль за объектами управления и деятельностью управляющих,

предоставление отчётности государственными органами и управляющими,

принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчётности,

ответственность за результаты управления,

постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определённого качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов.

Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются применительно к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в государственной собственности, доли государства в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ в следующей последовательности:

оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами, положение дел и основные выводы);

постановка целей и задач управления;

разработка механизма управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления);

осуществление контроля эффективности управления.

В настоящее время перед Российским государством особенно остро стоит проблема учёта федеральной собственности, увеличения доходов бюджета от использования федерального имущества, в т.ч. находящегося за пределами России. Одним из направлений решения этой проблемы является повышение эффективности управления федеральной собственностью. В первую очередь, это имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, федеральные пакеты акций акционерных обществ, доли государства в различных хозяйствующих обществах и другие виды федерального имущества. При этом нельзя сбрасывать со счетов и излишки недвижимости, находящейся в оперативном управлении федеральных учреждений. На сегодняшний день процесс управления федеральной собственностью за рубежом испытывает, на наш взгляд, существенные проблемы, пути решения которых более подробно будут освещены далее.

Раздел 2. Анализ эффективности использования государственной собственности в РФ

2.1 Исследование системы органов государственной власти по вопросам управления государственной собственностью в РФ

Государственное имущество в РФ на федеральном уровне находится в ведении Федерального Агентства по управлению государственным имуществом. На территории субъектов РФ – его территориальные отделы.

Способ управления госсобственностью зависит от объекта собственности. Их существует несколько видов.

Рис. 2.1. Система управления государственной собственностью в РФ

Объекты, принадлежащие государству как единственному собственнику, на полных правах владения и распоряжения. В этой группе государство в лице соответствующих органов обладает самыми широкими полномочиями управления и может производить с имуществом любые законные операции;

Объекты смешанной собственности, принадлежащие государству частично. Применительно к объектам этой группы оно имеет возможности ограниченного распоряжения, пропорциональные своей доле владения, наряду с другими собственниками;

Объекты негосударственной собственности, но подверженные государственному воздействию на иных началах. Государственное воздействие носит косвенный характер и скорее относится к области регулирования их использования, чем непосредственного управления.

Ключевая часть госуправления собственностью - это управление объектами первой группы. Его разделяют на две основные части: преобразование форм и отношений собственности и управление функционированием и использованием.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений[4].

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах"[5].

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства. Оно находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2.2 Основные результаты использования государственной собственности в РФ

В 2009 году 1.513.970 объектов учтено в реестре федерального имущества, 570.956.808 гектаров земли зарегистрировано в собственности Российской Федерации, 3089 акционерных обществ с государственным участием находится в управлении Росимущества.

В 2007-2009 годах органами государственной власти по управлению государственной собственности РФ решали следующие основные задачи:

формирование бюджетных неналоговых доходов;

обеспечение эффективного управления имуществом, находящимся в собственности государства;

организация и проведение разграничения государственной собственности на землю;

разработка основных направлений реализации государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на период до 2014 года.

В результате деятельности достигнут существенный рост доходов от управления и распоряжения государственной собственностью, включая земельные участки.

Всего доходы бюджета от управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в 2009 году составили 422 349,3 млн. рублей, что в 4,5 раза больше доходов 2008 года (93 485 млн. рублей). Из них:

33 438,4 млн. рублей - доходы от сдачи государственного имущества в аренду (в 1,33 раза больше доходов 2003 года), бюджетное задание выполнено на 119%;

7 507,1 млн. рублей - дивиденды по принадлежащим государству акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ (в 2,4 раза больше доходов 2003 года), бюджетное задание выполнено на 100,1%;

4 480,1 млн. рублей - часть прибыли предприятий (149% бюджетного задания);

304 199,1 млн. рублей - доходы от приватизации государственного имущества (в 31,9 раза больше доходов 2003 года); бюджетное задание выполнено на 89%;

57 027,2 млн. рублей - доходы от сдачи в аренду земельных участков (в 1,28 раза больше доходов 2003 года), бюджетное задание выполнено на 144%;

15 697,4 млн. рублей - доходы от продажи земельных участков, выполнение бюджетного здания составило 359%.

Плановое задание по доходам бюджета на 2009 год выполнено по всем статьям доходов. Совокупные бюджетные поступления по неналоговым источникам, обеспеченные Министерством, составили 99,96% годового бюджетного задания.

Пакеты акций не были реализованы в связи с завышением независимыми оценщиками рыночной стоимости первоначальной цены продажи; длительностью сроков предпродажной подготовки, обусловленной необходимостью принятия законов о включении пакетов акций в программу приватизации государственного имущества, в результате чего был упущен временной фактор. (В частности, акции ОАО "ОТЗ" оказались невостребованными, поскольку в то время, когда принимался закон и проводилась независимая оценка акций, бывшим владельцем блокирующего пакета акций ОАО "ОТЗ" - ОАО "Инавтомаркет" - с целью консолидации контрольного пакета проводилась скупка акций "ОТЗ". Республика не смогла участвовать в данном процессе, так как государственный пакет акций не был включен в программу приватизации).

Управление государственными унитарными предприятиями

1. Структура государственных унитарных предприятий в отраслевом разрезе представлена в таблице 2.1 (по состоянию на 01.01.2010).

Таблица 2.1