Повышение эфективности использования государственной собстенности в РФ

Содержание

Введение………………………………………………………………………..………….3

Раздел 1. Теоретические аспекты управления и использования государственной собственности…………………………………………………………………..…………4

1.1 Понятие, объект, субъект государственной собственности……………….……….4

1.2 Общие принципы управления государственной собственностью в РФ………..…7

1.3 Методы и принципы управления государственной собственностью……….……..8

Раздел 2. Анализ эффективности использования государственной собственности в РФ……………………………………………………………………………..…………..12

2.1 Исследование системы органов государственной власти по вопросам управления государственной собственностью в РФ……………………………………………..….12

2.2 Основные результаты использования государственной собственности в РФ..….15

Раздел 3. Основные выводы и предложения по повышению эффективности

использования государственной собственности………………………………………25

Заключение…………………………………………………………………………...…..33

Список использованной литературы…………………………………………..……….35

Введение

Управление федеральной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Современное состояние этого вопроса характеризуется явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в федеральной собственности.

Наиболее актуальными задачами в области практического управления федеральной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и состава федеральной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач – оценки отдельных объектов федеральной собственности и определения эффективных направлений их структурного развития.

В данной работе на основе анализа известных отечественных и зарубежных разработок и исследований по рассматриваемой проблеме, а также результатов исследований, проведенных автором, рассмотрены некоторые варианты методологии управления федеральной собственностью, в которой определены сущность, цели и критерии эффективного управления; проведена классификация федеральной собственности по видам; изложены методы управления государственными унитарными предприятиями, федеральным недвижимым имуществом.

Работа имеет традиционную структуру: состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

34

Раздел 1. Теоретические аспекты управления и использования государственной собственности

1.1 Понятие, объект, субъект государственной собственности

Государственная собственность – совокупность объектов недвижимости, имущественных прав, работ и услуг, информации и технологий, нематериальных благ и других частей национального богатства, право пользования, владения, распоряжения которыми принадлежит исключительно РФ.

Объект собственности – организационно обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников. На практике большинство данных объектов закреплено за конкретными собственниками или группой собственников.

Согласно законодательству РФ, к объектам федеральной государственной собственности в РФ относятся:

  движимое имущество:

  ценные бумаги, в т.ч. акции, облигации;

   денежные средства;

  долги иностранных государств;

информация;

интеллектуальная собственность и другие результаты интеллектуальной деятельности;

недвижимое имущество:

земельные участки;

здания, сооружения, воздушные и морские суда, иное имущество, относимое к недвижимости.

Объекты собственности РФ могут принадлежать на праве:

собственности – РФ, юридическим и физическим лицам;

хозяйственного ведения – юридическим лицам, в т. ч. религиозным и другим организациям;

оперативного управления – федеральным органам исполнительной власти, учреждениям и организациям.

Сведения о составе государственной собственности РФ содержатся в реестрах федеральной собственности. Реестр – информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учёта и данные о них. Учёт имущества включает в себя описание объекта учёта с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющих однозначно отличить его от других объектов.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества»[1], в реестре федеральной государственной собственности объектами учета, расположенными как на территории РФ, так и за рубежом, являются:

  земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;

участки леса, недр, водные объекты и другие природные ресурсы, находящиеся в федеральной собственности;

федеральное имущество, закреплённое на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;

находящиеся в федеральной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них федеральное имущество, не вошедшее в уставной (складочный капитал);

иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

Перечень объектов федеральной недвижимости включает в себя следующие данные:

наименование объекта недвижимости (производственный комплекс, объект соцкультбыта, незавершённое строительство, иное)

адрес/памятник истории или культуры (да или нет)

основание нахождения объекта у юридического лица

инвентарный номер объекта недвижимости / дата и номер паспорта БТИ

балансовая стоимость/ остаточная балансовая стоимость (эти данные приводятся в рублях и, кроме того, для объектов, находящихся за рубежом, дополнительно в скобках указываются данные в валюте страны местонахождения объекта)

общая площадь /этажность

кадастровый номер / площадь земельного участка (га)

обременение (обременение арендной платой в федеральный бюджет или залог)

возможность приватизации.

Субъектами управления собственностью в РФ являются РФ, субъекты РФ, федеральные органы исполнительной власти, иностранные государства, российские и иностранные юридические и физические лица. Кроме того, субъектами могут быть государства, иностранные и российские юридические и физические лица, неправомерно удерживающие объекты в своем управлении, владении, пользовании и распоряжении.

Под управлением собственностью Российской Федерации (в самом широком смысле) может пониматься как 1) текущее управление федеральной собственностью, так и 2) стратегические преобразования структуры собственности в стране, направленные на ее оптимизацию в смысле поставленных целей и проводимые в рамках промышленной (реструктуризационной) политики государства. Однако полагаем, что в последнем случае более приемлем термин «государственное регулирование отношений собственности». Данное направление управленческих воздействий федерального уровня власти не рассматривается в рамках нашей работы, поскольку оно является весьма широким по уровню рассматриваемых проблем

1.2 Общие принципы управления государственной собственностью в РФ

Государство регулирует рынок собственности в стране с помощью разнообразных управляющих воздействий: как экономических (налоговая политика, финансовая: инвестиционно-кредитная политика, тарифная, промышленная, социально-экономическая и другие политики), так и административных методов (законодательное, нормативное правовое обеспечение и др.).

Рис. 1.1. Экономические аспекты управления государственной собственностью.

Организация непосредственно управления государственной собственностью также представляет собой сложную совокупность действий государства. В нее включаются: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией); учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью; учет объектов государственной собственности и распределение объектов между субъектами управления; осуществление непосредственно процесса управления.

Управление государственной собственностью реализуется с помощью системы федеральных и региональных органов власти и управления, а также другими (в том числе общественными) организациями с целью достижения максимального народно-хозяйственного эффекта. В этой связи необходимо отметить роль таких хозяйствующих субъектов (коммерческих организаций), как унитарные предприятия[2]. Унитарное предприятие не наделяется правом собственности на закрепленное за ним государственное или муниципальное имущество (оно принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

1.3 Методы и принципы управления государственной собственностью

Как один из методов управления государственной собственностью, будем также рассматривать и приватизацию. Возможность приватизации государственного и муниципального имущества предусмотрена статьей 217 ГК РФ[3]. Приватизация – передача государственного или муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством о приватизации. В принципе, законодательство РФ допускает и осуществление процедуры, обратной приватизации (это национализация или отчуждение/выкуп/изъятие частной собственности в соответствии с возникающими общественными потребностями).

К общим принципам управления государственной собственностью в РФ относят следующие.

Управление государственной собственностью необходимо осуществлять методом оценки его эффективности на основе критериев социальной и экономической эффективности. Критерий социальной эффективности управления государственной собственностью определяется соотношением общественных благ, получаемых обществом, и затрат на управление государственной собственностью. Экономическую эффективность управления государственной собственностью необходимо определять соотношением интегрального народнохозяйственного эффекта и затрат на управление государственной собственностью.

Управление государственной собственностью должно быть строго целевым. Такой подход предполагает выработку, постановку и оценку реализации поставленных целей перед субъектами управление государственной собственностью. Наличие системы четко поставленных целей необходимо для исключения неопределенности и безответственности в работе субъектов управление государственной собственностью на всех уровнях.

Управление государственной собственностью должно основываться на принципе прогрессивной мотивационной направленности этого процесса, который органически связан с двумя названными выше. Для реализации этого принципа важно разработать систему материальной заинтересованности в зависимости от полученных в процессе управления результатов.

Неразрывно связан с мотивационной направленностью процесса управления государственной собственностью принцип социальной и экономической ответственности субъектов управления за устойчивость расширенного воспроизводства собственности и эффективность использования объектов.

Принцип комплексности и системности управления связан и реализуется в руководстве принципом разделения и кооперации труда всех субъектов управление государственной собственностью. Каждому субъекту управления необходимо четко определить его специфические функции и моменты кооперации с другими субъектами управления.

Одним из основных принципов управление государственной собственностью является принцип непрерывной эволюционной реорганизации. Этот принцип реализуется, прежде всего, в таких методах управления государственной собственностью, как приватизация и реприватизация, национализация и денационализация, а также в изменениях форм государственного предпринимательства, децентрализации управления, его демократизации и т.д.

В качестве основного выступает принцип многообразия форм и методов управление государственной собственностью: директивной и экономической, инновационной и стационарной, авторитарной и сочетающей единоначалие и коллегиальность и т.д. При этом в каждом конкретном случае выбираются оптимальные формы управления (прямое управление, аренда, траст, лизинг и т.д.)