Порядок защиты прав субъектов административных правоотношений

 

 

 

ФГОУ ВПО ПЮИ ФСИН России

Факультет подготовки государственных и муниципальных служащих

 

 

 

Дисциплина   Административное право

 

 

 

Курсовая работа

 

Тема № 26: «Порядок защиты прав субъектов административных правоотношений»

 

 

Преподаватель:

                                                         (фамилия и инициалы преподавателя, ученая степень (звание))

 

 

 

 

Студент Степанова Анна Сергеевна

 

 

Курс 2 Учебная группа № 421-12

 

Место жительства г. Псков, ул.

 

        Советская, д. 77а, кв. 53

 

Телефон 89116929747

 

 

Регистрационный номер _________

от «___» ________________ 20__ г.

 

 

 

Псков

2013

 

План.

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1. Административно-правовые отношения………………………...5

§1. Понятие административно-правовых отношений…………………….5

§2. Содержание административно-правовых отношений………………..6

Глава 2. Защита прав субъектов административных правоотношений..10

§1. Административный порядок защиты прав…………………………...10

§2. Судебный порядок защиты прав……………………………………….21

Заключение…………………………………………………………………..34

Список использованной литературы………………………………………35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, где участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Принципиальным положением является то, что гражданин – это один из главнейших участников административно-правовых отношений, важнейший субъект административного права, которое должно предоставлять гражданину максимум правовых возможностей в случае неправомерных действий органов управления (должностных лиц) для защиты его нарушенных прав и свобод.

Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан — необходимое условие становления правового государства.

Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации.

В нашей стране порядок защиты прав регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами РФ (КоАП РФ, ГПК РФ, НК РФ, Таможенным кодексом РФ от 28.05.2003 № 1-ФЗ), законами субъектов РФ, ведомственными и нормативными актами.

 

Объектом изучения являются отношения, возникающие в результате неправомерных действий государственной, муниципальной и частной администрации. Предметом – защита нарушенных прав и свобод субъектов административных правоотнощений.

Целью данной курсовой работы является исследование порядка защиты прав субъектов административных правоотношений.

В связи с поставленной целью можно выделить следующие задачи:

1) раскрыть понятие, содержание и особенности административных правоотношений;

2) рассмотреть административный и судебный порядок защиты прав субъектов административных правоотношений.

 

 

Глава 1. Административно-правовые отношения.

§1. Понятие административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, где участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного управления. Так как административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям1.

Административно-правовое отношения имеет свой состав (структуру). Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями.

Необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений».

Субъект административного права может быть определен в нормах права рядовым (общим) образом, субъект же правоотношения всегда конкретен. Кроме того, субъект права может в течение длительного времени не вступать ни с кем  в административные правоотношения, т.е. не быть их субъектом.

Субъектами административно-правовых отношений являются:

• Граждане России;
• Иностранные граждане и лица без гражданства;
• Государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;
• Общественные (негосударственные) объединения;
• Служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений;
• Представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.

При этом необходимо различать момент наступления административной правосубъектности, т.е. момент, с которого субъекты становятся элементами административно-правовых отношений:

• У граждан России правосубъектность возникает с момента рождения;
• У юридических лиц – с момента образования их в установленном порядке;
• У государственных и общественных (негосударственных) служащих - с момента зачисления их на должность.

Общим объектом регулирования административно-правовых, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом – поведение субъектов. В каждом конкретном административно-правовом отношении его участники осуществляют те представленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект – это, то по поводу чего возникает правоотношение2.

 

§2. Содержание административно-правовых отношений.

 

Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты — обстоятельства, при которых в соответствии с данной нормой между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, правомерные либо неправомерные действия, иногда — события.

В качестве особенности юридических фактов по административному праву следует указать то обстоятельство, что основным видом правомерных действий, вызывающих возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, служат индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти (местной администрации), их должностных лиц, адресованные конкретному адресату и связанные с конкретной ситуацией.

В качестве юридических фактов могут быть и правомерные действия граждан, юридических лиц, адресованные органу исполнительной власти (жалобы, претензия и т.д.), которые влекут возникновение конкретных административно-правовых отношений.

Неправомерные действия связаны с нарушениями предписаний административно-правовых норм. В первую очередь это административные и дисциплинарные правонарушения, касающиеся сферы государственного управления и влекущие юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся и бездействие при наличии предусмотренной нормой права обязанности совершать определенные действия. События — это явления, не зависящие от воли людей, т.е. стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и т.д3.

С учетом современных реалий целесообразно выделить следующие черты административно-правовых отношений:

1. возникают в процессе государственного управления (или в сфере государственного управления);

2. имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти), т.е. постоянным участником административно-правовых отношений является официальный и полномочный субъект государственного управления (субъект исполнительной власти), представляющий публично-правовой интерес, действующий от имени государства и реализующий свою управленческую компетенцию;

3. характеризуются отношениями власти-подчинения и юридическим неравенством сторон;

4. возникают для решения задач и осуществления функций управления в целях удовлетворения публичных или индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений;

5. имеют организующее начало, так как административно-правовые отношения — это форма, в рамках которой и происходит организующее воздействие государственного управления на соответствующие объекты управления;

6. отличаются особым правовым режимом обеспечения законности и своей правовой зашиты (как правило, речь идет о трех способах — административном, судебном и прокурорском)4.

В первом случае (административный способ) споры, возникающие между субъектами этих отношений, решаются в административном (внесудебном) порядке, т.е. вышестоящими органами управления и должностными лицами, и направлены на проверку законности совершенных действий или принятых административных актов (управленческих решений).

Административный порядок рассмотрения споров в каждом случае должен быть дополнен возможностью (если гражданин не удовлетворен решением по своей жалобе) последующего оспаривания в суде. Если административно-правовые отношения могут возникать по поводу осуществления субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции, то и гражданин в каждом случае должен иметь право на судебную защиту последствий реализации такой компетенции, если он считает, что органы управления нарушили его права и свободы.

Во втором случае (судебный порядок) закон предоставляет возможность направить жалобу о нарушении органами государственного управления и местного самоуправления (а также их должностными лицами и служащими) и другими субъектами права прав и свобод граждан в суд, если решения (административные акты) или действия (бездействие) нарушили их права и свободы. Это важнейшая черта административно-правовых отношений, без которой нецелесообразно вести речь о сущности и видах современных административно-правовых отношений.

И наконец, в третьем случае (прокурорское реагирование) существует возможность опротестования органами прокуратуры незаконных административных актов (решений) органов исполнительной власти и их должностных лиц. Вместе с тем протесты, принесенные прокурором на такие решения, автоматически их не отменяют.

Все признаки административно-правового отношения дают возможность говорить о необходимости установления особого судебного порядка защиты прав и свобод граждан от произошедшего их нарушения и повлекших неблагоприятные для граждан последствия.

Если иметь в виду судебное рассмотрение административных дел, то принципы, характерные для гражданского или уголовного судопроизводства, — законность, непосредственность, равенство перед законом, публичность и гласность, состязательность, национальный язык в производстве, объективная истина, диспозитивность, устность — типичны и для производства по делам об административных правонарушениях, которое является одним из видов административного процесса5.

Более того, для административного судопроизводства характерен такой принцип, как оперативность производства по делам об административных правонарушениях, который связывается с краткостью процессуальных сроков в сфере применения мер административной ответственности. Конечно, в данном случае речь идет о рассмотрении судом дела об административном правонарушении, что не является характеристикой осуществления порядка оспаривания в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Вместе с тем, учитывая, что упомянутые принципы уже давно установлены для одного из многих видов административного процесса, можно прогнозировать, что демократические принципы административного процесса будут со временем распространены и на сферу контроля за административно-процессуальной деятельностью органов управления, государственных и муниципальных служащих6.

 

 

Глава 2. Защита прав субъектов административных правоотношений.

§1. Административный порядок защиты.

 

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ — важнейшее, естественное, неотъемлемое право гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет способы и процедуры реализации, устанавливает обязанности государственных и муниципальных органов, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.

Если юридическими нормами закреплено какое-то субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан — необходимое условие становления правового государства.