Поняття та види функцій державного управління

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Національний університет “Одеська юридична академія”

Магістратура державної служби

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

На тему

“Поняття та види функцій державного управління”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Виконала слухачка 1-го курсу

Спеціалізації “Правове забезпечення”

Фішер Ольга Борисівна

 

 

 

 

Одеса 2013 р.

Зміст

 

 

Вступ ____________________________________________________________ стр. 3

 

1. Поняття, та сутність державного управління______________________стр. 4-7

 

2. Поняття та ознаки функції державного управління________________ стр. 7-9

 

3. Класифікація функцій державного управління___________________стр. 9-12

 

Висновок _____________________________________________________ стр. 13-14

 

Список використаної літератури___________________________________ стр. 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ.

 

З проголошенням незалежності України, наша держава вийшла на якісно новий рівень свого розвитку. У статті 1 Конституції України, закріплено, що Україна є суверенною, незалежною, демократичною, правовою та соціальною державою1. Визначивши людину, як найвищу соціальну цінність, Конституція України поклала на державу обов’язок захисту та забезпечення основних прав та свобод людини і громадянина. Виконання головного завдання держави щодо забезпечення прав та свобод людини і громадянина знаходить своє відображення у здійсненні державного управління. Державному управлінню, як будь-якій діяльності, притаманні певні принципи, методи та функції, за допомогою яких можливе здійснення основних завдань держави. Функції державного управління посідають центральне місце при виконані основних завдань держави.

Дослідженням функцій державного управління займалися такі видатні науковці, як В.Б. Авер’янов, Г.В. Атаманчук, Ю.П. Битяк, С.В. Ківалов, Т.Є. Кагановська та багато інших.

Однак, для того, щоб ефективно здійснювати державне управління, необхідно, насамперед, на теоретичному рівні не тільки визначити поняття “функції державного управління”, але й визначити, які існують класифікації функцій державного управління, проаналізувати та охарактеризувати зміст окремих функцій державного управління, та їх особливості, а також дослідити їх значення у процесі здійснення державного управління.

 

 

 

 

 

1 Поняття, сутність державного управління та його функцій.

 

При визначенні сутності державного управління, необхідно, передусім, визначити, що являє собою управління, як соціальне явище. Управління є необхідною умовою існування та розвитку держави та суспільства. Управління за своєю природою, є цілеспрямованим впливом на певну складну систему. У науковій літературі пропонується велика кількість видів управління в залежності від об’єкта управління. Більшість вчених виділяють такі основні види управління, як:

- соціальне;

- технічне;

- біологічне2.

Технічне управління пов'язано зі створенням людьми, їх об'єднаннями машин і механізмів і використання їх з метою полегшення умов праці.

Біологічне управління спрямовано на використання об'єктивних законів природи, що відкриваються біологічними науками для створення нових сортів рослин і порід тварин.

Соціальне управління – це особливий вид управління, який виявляється у впливі одних людей на інших з метою упорядкування соціально важливих процесів, забезпечення стійкого розвитку соціальних систем. Соціальне управління характеризується наступними ознаками:

1 Знаходить свій вияв у спільній діяльності людей, організує їх для такої діяльності у відповідні колективи, групи;

2. Соціальне управління реалізується  за допомогою організаційно оформлених  колективів;

3. Відіграє роль певного регулятора управлінських взаємовідносин, які виникають між суб’єктами та об’єктами управління;

4. Носить владний характер, який  пояснюється підпорядкуванням волі  учасників управлінських відносин.

Соціальне управління,  є публічним управлінням, що включає в себе:

1. Державне управління;
2. Недержавне управління, яке в свою чергу, складається з:

- місцевого самоврядування;

- громадського управління, що здійснюється  громадськими об’єднаннями;

- комерційне управління, що здійснюється  у комерційних організаціях.

Провідне місце державного управління серед видів соціального управління пояснюється насамперед кількома специфічними рисами суб'єкта управління— держави. У юридичній літературі немає єдиного підходу до визначення поняття державного управління, оскільки дане поняття є доволі багатоаспектним. Розглянемо декілька точок хору з приводу визначення поняття “державне управління”.

В.Б. Авер’янов пропонує розглядати державне управління у широкому та вузькому значенні. Так, у широкому значенні державне управління – це сукупність всіх видів діяльності усіх органів держави. Тобто, мова йдеться про всі форми реалізації державної влади. У вузькому розумінні, державне управління – це відносно самостійний вид діяльності держави, яку здійснює певна частина державних органів. Проте, вчений зазначає, що державне управління не є прерогативою одного державного органу, а навпаки, державне управління виявляється у діяльності різних державних органів, що належать до різних гілок державної влади. Для одних органів, наприклад, для органів виконавчої влади, державне управління є провідним напрямом діяльності; в той час, як для органів інших гілок влади, здійснення державного управління носить допоміжне значення. Виходячи з цього, вчений робить висновок, що державне управління – це нормотворча та розпорядча діяльність органів виконавчої влади, що має на меті владно-організуючий вплив на певні суспільні відносини в економічній, соціально-культурній та адміністративно-політичній сферах; а також це внутрішньо організаційна діяльність апарату всіх державний органів відносно забезпечення належного виконання покладених на них завдань, функцій та повноважень3. 

С.В. Ківалов визначає державне управління, як самостійний вид державної діяльності, що носить підзаконних, виконавчо-розпорядчий, органів (посадових осіб) відносно практичної реалізації функцій та задач держави у процесі регулювання економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичної сфер. Аналізуючи питання стосовно державного управління, С.В. Ківалов також звертає увагу на його особливості, які полягають у наступному:

- державне управління носить другорядний, підзаконний характер, оскільки це діяльність, спрямована на виконання та забезпечення виконання законів. Розвиваючи це твердження, вчений зазначає, що органи державного управління у рамках своїх компетенції, мають право приймати акти державного управління, які за своєю юридичною силою, є підзаконними нормативними актами;

- організуючий характер виявляється  в здійсненні державного управління, шляхом об’єднання, координації, регулювання, контролю, а також за допомогою  владно-регулятивних заходів;

- діяльність державного управління  носить систематичний, безперервний  характер, та спрямована на збереження  та розвиток соціальної системи;

- державне управління носить, також, універсальний характер у часі  та просторі, тобто здійснюється постійно при функціонування колективів;

- у віданні органів державного  управління знаходиться фактичний  потенціал держави, тобто правові, інформаційні, технічні, ідеологічні, організаційні ресурси, якими вони  розпоряджаються;

- наявність великого державного апарату;

- підконтрольний характер діяльності. 4

В.В. Цвєтков характеризує державне управління у широкому значенні, як особливу соціальну функцію, зміст якої виявляється в організуючій діяльності, що досягається шляхом об’єднання та узгодження. Саме завдяки державному управлінню, суспільство функціонує та розвивається5.

А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський та А.Ю. Васіна розглядають державне управління, як цілеспрямований організуючий т регулюючий вплив держави на стан та розвиток суспільних процесів, свідомість, поведінку та діяльність громадян з метою досягнення цілей та реалізації функцій держави відповідно до Конституції України. 6 Найбільш повно розкрити сутність та зміст державного управління можна за допомогою аналізу його функцій. Розглянемо детальніше, що саме являються собою функції державного управління.

 

2 Поняття та ознаки функції державного управління

 

У юридичній літературі існує велика кількість визначень функцій державного управління. Так, Ю.П. Битяк під функцією державного управління розуміє ту частину управлінської діяльності держави, яка здійснюється на основі закону або підзаконного нормативного акту органом управління за допомогою певних методів, для виконання завдань державного управління7. Г.В. Атаманчук притримується точки зору, що функція державного управління – це силовий, цілеспрямований, організуючий та регулюючий вплив на певні відносини8. С.В. Ківалов визначає функції державного управління наступним чином: функції державного управління являють собою основні напрямки діяльності державних органів щодо забезпечення виконання завдань державного управління9. Н.Р. Нижник пропонує розглядати функції державного управління, як специфічний за предметом, змістом та засобами забезпечення, цілісний вплив держави, в якому необхідно не лише виділяти та описувати функції державного управління, а й аналізувати функціональну структуру державного управління, тобто розподіл функцій по горизонталі та по вертикалі10.

Отже, ознайомившись з наведеними точками зору відносно визначення функцій державного управління, можна зробити висновок, що зміст державного управління складають його функції. Вивчення та аналіз функції державного управління допомагає глибше розкрити саме поняття державного управління, визначити його роль у житті суспільства. Здійснення функцій державного управління спрямоване на досягнення єдиної кінцевої мети. У якості такої мети, безумовно, виступає виконання завдань держави та суспільства, шляхом виконавчо-розпорядчої діяльності у різних сферах суспільного життя. Проголосивши незалежність, Україна стала на шлях побудови демократичної, соціальної та правової держави, у якій права й свободи людини, а також їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Саме виконання цього завдання і має бути основною метою державного управління.

Більшість вчених звертає увагу на те, що необхідно розділяти такі поняття, як “функції державного управління”, “функції держави”, та “функції окремих органів державної влади”, наголошуючи на тому, що це цілком різні поняття. 11Функціями державного управління є головні види державно-управлінської діяльності, які виражають сутність та призначення державного управління. Ці функції є засобом здійснення державно-владного впливу на різні сфери суспільних відносин. Натомість, функції держави – це головні, соціально значущі напрямки її діяльності щодо управління суспільством, включаючи механізми державного впливу.12 У функціях держави визначаються завдання, цілі та закономірності її розвитку. Якщо функції держави розкривають її роль у суспільстві, то функції державного управління відображають ті взаємозв’язки держави з суспільством, в яких вона здійснює свої функції. Не слід ототожнювати функції державного управління з функціями окремого органу державної влади, оскільки функції окремого органу державної влади виражають конкретне призначення цього органу у механізмі держави. Функції окремого органу державної влади знаходять своє вираження у компетенції кожного окремого органу, що визначає його права та обов’язки.

На основі всього вищезазначеного, доцільним є виділення основних ознак функції державного управління, отже:

1 Функція державного управління  носить самостійний характер, як  частина державно-управлінської  діяльності13. Самостійність функції державного управління обумовлена наявності цілого комплексу управлінських дій, які притаманні лише для даної конкретної функції.

2 Функція державного управління характеризується цільовою спрямованістю, обумовленою тим, що кожна управлінська дія має свою мету, яка забезпечує функціонування процесу управління в цілому.

3 Кожна із функцій державного  управління являє собою конкретний  засіб здійснення впливу на  суспільні відносини. Таким чином, ми можемо відповісти на питання, яким саме чином держава впливає  на суспільство задля реалізації  своїх завдань.

4 Функції державного управління реалізуються лише в порядку, визначеному законодавством України. Так, функції управління у сфері господарювання визначені Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 р.             

Державне управління є багатоаспектною діяльністю, що обумовлюється виконанням органами правління великої кількості функцій. Виходячи з цього, необхідною є характеристика та аналіз окремих видів функцій та їх класифікацій.