Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти

Надзор как способ обеспечения законности     

 Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.    

 Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т. е. при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.     

 Основными  чертами надзора являются:  

 • органы надзора  осуществляют свои функции и  полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;   

 • в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц;  

 • в соответствии  с действующим законодательством  органы контроля занимаются проверкой  различных сторон деятельности  подконтрольных объектов.    

 Различаются две организационные  формы надзора в сфере управления:    

» надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего на основе поступивших к ним заявлений, жалоб, дел;   

» надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).    

 Деятельность органов  надзора надведомственна (распространяется  на все поднадзорные объекты  независимо от ведомственной принадлежности).     

 Различаются два вида  надзора: прокурорский и административный.

Обжалование решений органов исполнительной власти    

 Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти. Согласно ст. 33 Конституции РФ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый гражданин вправе обратиться в суд в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.).    

 Для обеспечения законности  в деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве как частное лицо, по собственной инициативе, каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого должностного лица или государственного служащего с точки зрения ее законности и результативности. Конституцией РФ установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными _ законом (ч. 2 ст. 45), что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).    

 Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.    

 Граждане имеют возможность  обжаловать любые незаконные  действия и акты, нарушающие их  субъективные права и интересы. Благодаря правовой основе жалобы приобретают качества правового средства, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за работой персонала и руководителей органов исполнительной власти. Одновременно жалобы — важное средство охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник самой разнообразной информации. Они являются эффективным инструментом противодействия бюрократизму, коррупции, должностным злоупотреблениям и правонарушениям. Обращающиеся с жалобами должны получать обоснованные ответы, а там, где нарушены права человека, соответствующие органы обязаны срочно вмешаться и обеспечить соблюдение закона, восстановление нарушенных прав.   

 Существуют два порядка  рассмотрения и разрешения жалоб  граждан —административный и судебный.   

 В органы исполнительной  власти ежегодно поступает большое  количество жалоб граждан по  поводу различных нарушений их  прав.   

 Указом Президента  от 3 апреля 1997 г. было утверждено  Положение об Управлении Администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан. Оно призвано анализировать и обобщать вопросы, которые граждане ставят в письмах и на личном приеме; осуществлять оперативное и периодическое информирование Президента, Председателя Правительства, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан; готовить на основе анализа и обобщения обращений граждан предложения об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы; представлять необходимые материалы в целях освещения в средствах массовой информации итогов обращений граждан.    

 В связи с ратификацией  Конвенции о защите прав человека  и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с последующими изменениями, внесенными Протоколами к ней, а также в целях обеспечения эффективной защиты интересов РФ при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека Президент РФ учредил должность Уполномоченного РФ в этом суде. Его функции определены Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г.   

 Недостатком административного  порядка рассмотрения жалоб является  то, что они разрешаются заинтересованными  органами исполнительной власти, при этом, как правило, в отсутствие  жалобщика, к тому же часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения, а виновные в этом должностные лица безнаказанными.   

 Вот почему возникает  необходимость разрешения жалоб  в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жалобы-иска повышаются.    

 Однако судебному разрешению  вопроса может предшествовать  рассмотрение его в порядке  подчиненности органом или должностным лицом, что создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению государственных служащих к применяемым административным решениям.   

 В суде гражданин  выступает не в роли просителями, а в качестве истца, равной стороны, причем лично и непосредственно. Здесь обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других участников процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица пересматривают свое решение, устраняют допущенные нарушения прав гражданина.   

 Закон РФ «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.) предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.    

 К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы  в суд, относятся коллегиальные  и единоличные действия (решения), в результате которых:  

 › нарушены права и свободы гражданина;   

 › созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;  

 › незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.     

 Суды общей юрисдикции  рассматривают жалобы на любые  действия (решения), нарушающие права  и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена  законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (например, КоАП).    

 Гражданин вправе обратиться  с жалобой по поводу нарушения  его прав и свобод либо непосредственно  в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.    

 Вышестоящие субъекты  обязаны рассмотреть жалобу в  месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или ответ не получен в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.    

 Приняв жалобу к  рассмотрению, суд по просьбе  гражданина или по своей инициативе  вправе приостановить исполнение  обжалуемого действия (решения).    

 Для обращения в  суд с жалобой установлены  следующие сроки: три месяца со  дня, когда гражданину стало известно  о нарушении его права; один  месяц — со дня получения  гражданином письменного уведомления органа исполнительной власти об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.   

 Установив обоснованность  жалобы, суд признает обжалуемое  действие (решение) незаконным, обязывает  удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.    

 Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, он отказывает в удовлетворении  жалобы. Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу и гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.     

 Об исполнении судебного  решения должно быть сообщено  суду и гражданину не позднее  чем в месячный срок со дня  его получения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Одним из важнейших принципов государственного управления является законность. Принцип законности – основной принцип правового государства, предполагающий подчинение всех членов общества положению о необходимости неукоснительного соблюдения норм права.

Законность в государственном управлении можно определить как точное и не и единообразное исполнение Конституции Российской Федерации и законов всеми органами исполнительной власти и должностными, а также лицами, к которым обращены требования субъектов управления. Законность также выражается в обязанности каждого субъекта управления действовать строго в пределах своей компетенции, а также в соответствии законодательству актов управления.

В Конституции России закреплено, что Российская Федерация является демократическим правовым государством. Статья 15 Конституции России устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как специфический регулятор общественных отношений, закон, правовая норма должны соответствовать соответствующему в стране уровню экономики, организационной зрелости, культуры, морально-этическим нормам. Законодательство должно быть средством легализации права государством во имя интересов общества и граждан. 

 

По мнению Д.Н. Бахраха законность – это прежде всего наличие достаточного количества юридических норм высокого качества, а затем их строгое соблюдение всеми субъектами права.[32]

С принципом законности тесно связан принцип дисциплины. В тоже время дисциплина и законность различаются. Сущность дисциплины как принципа государственного управления состоит в исполнении должностными лицами возложенных на них обязанностей, а также в исполнении актов управления и законных распоряжений руководителей должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.

В целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти проводится серьезная работа. Это совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

Как специфический регулятор общественных отношений, закон, правовая норма должны соответствовать соответствующему в стране уровню экономики, организационной зрелости, культуры, морально-этическим нормам. Законодательство должно быть средством легализации права государством во имя интересов общества и граждан. 

 

По мнению Д.Н. Бахраха законность – это прежде всего наличие достаточного количества юридических норм высокого качества, а затем их строгое соблюдение всеми субъектами права.[32]

С принципом законности тесно связан принцип дисциплины. В тоже время дисциплина и законность различаются. Сущность дисциплины как принципа государственного управления состоит в исполнении должностными лицами возложенных на них обязанностей, а также в исполнении актов управления и законных распоряжений руководителей должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.