Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти

 • своевременное и  оперативное выявление нарушений, их пресечение иустранение;  

 • установление причин  и условий, способствующих нарушениям  в деятельности органов исполнительной  власти;  

 • привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;  

 • разработку и  принятие мер, направленных на  устранение причин и 
условий нарушений законности и дисциплины.     

 Обеспечению законности  в России служит система определенныхгарантий. Существуют экономические, политические, организационные, юридические и общественные гарантии. На них опирается деятельность всех субъектов административного права в процессе реализации исполнительной власти.    

 Обеспечение законности возлагается на различные органы как в качестве их основной деятельности (суды, прокуратуру, государственные инспекции и др.), так и в качестве дополнительной функции. Многочисленную группу субъектов права составляют органы исполнительной власти, администрация государственных объединений, предприятий, учреждений и организаций. Они не только применяют законы и подзаконные акты, но и сами издают большое число правовых актов, которые должны правильно отражать жизненные потребности и, что чрезвычайно важно, быть законными.    

 Эффективность деятельности  органов исполнительной власти  зависит не только от уровня  законности, но и от дисциплины  участников управленческого процесса. Под государственной дисциплинойподразумевается сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Дисциплина означает точное исполнение требований законов, иных нормативных правовых актов управляемыми и управляющими субъектами (т.е. совершенствуется под действием правовых норм). Законность является базой, на основе которой формируется дисциплина, и одновременно способом ее защиты. В то же время без дисциплины невозможна законность.   

 В целях укрепления  законности и дисциплины органами  исполнительной власти проводится  разнообразная работа: совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение общих и должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.   

 Также действует особая  система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы обобщенно называютсяспособами обеспечения законности. Это — контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

Контроль как способ обеспечения законности    

 Обобщенно контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.   

 Сущность контроля  за деятельностью органов исполнительной  власти заключается в том, что  уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.   

 Основные принципы контроля следующие: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.    

 Сущность  контроля заключается:  

 » в наблюдении за  функционированием соответствующего  подконтрольного объекта;  

 » в получении объективной  и достоверной информации о  состоянии законности и дисциплины;   

 » в принятии мер  по предотвращению и устранению  нарушений законности и дисциплины;   

 » в выявлении причин  и условий, способствующих правонарушению;   

 » в принятии мер  по привлечению к ответственности  лиц, виновных в нарушении законности  и дисциплины.    

 Контроль как способ  обеспечения законности характеризуется  определенными признаками:  

~ между контролирующим  органом (должностным лицом) и подконтрольным  объектом в большинстве случаев  существуют отношения подчиненности или подведомственности.  

~ объектом контроля является  как законность, так и целесообразность  деятельности контролируемого, когда  контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда — необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.  

~ контролирующий часто  наделяется правом отменять решения контролируемого.  

~ в соответствующих случаях  контролирующий вправе применять  меры дисциплинарного воздействия  к контролируемому за допущенные нарушения.     

 Контроль может осуществляться  путем:  

- проверки исполнения - что и как сделано для реализации положений правовых предписаний. Кроме того, проверка исполнения может выступать как элемент повседневной деятельности ОИВ, если в его компетенцию включена обязанность наблюдения за исполнением решений, указаний, предписаний подчиненными органами или должностными лицами;  

- осуществления  надзорной деятельности: общей (прокурорский) и административной (уполномоченными органами государственной власти в отношении соблюдения действующих в сфере управления специальных норм, правил); осуществляется в отношении объектов, которые организационно не подчинены органам надзора.    

 Формы контрольной  деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.    

 В зависимости от  того, на какой стадии деятельности  подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий.   

 Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы — внутренним,когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.    

 В зависимости  от характера полномочий государственных органовразличают:  

 • контроль, осуществляемый органами представительной власти;  

 • контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).   

 В зависимости  от содержания государственный контроль подразделяется на:  

 ♦ общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);   

 ♦ специальный (осуществляется по какому-либо вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения). 

 

Общественный контроль    

 Согласно ст. 32 Конституции  РФ граждане России имеют право  участвовать в управлении делами  государства. Это, в частности, предполагает  общественный контроль за органами  государственного управления, за деятельностью государственного аппарата и должностных лиц.    

 Субъектами  такого контроля являются общественные  объединения граждан (политические партии, профессиональные союзы, молодежные и другие организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы), а также отдельные граждане, выступающие как частные лица. Все эти субъекты выступают от имени общественности, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера. Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти посредством использования мер общественного воздействия. Как и государственный, общественный контроль опирается на правовые основы.   

 Общественные объединения, действующие согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г., наделены достаточно широкими контрольными полномочиями в сфере исполнительной власти. В частности, они участвуют в формировании органов исполнительной власти и выработке их решений; представляют и защищают свои права и законные интересы своих членов (участников), а также других граждан; выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносят предложения в органы государственной власти.    

 Особо важна роль  профсоюзов. Согласно Федеральному  закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г., они имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, требовать от них устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок сообщить профсоюзу о результатах рассмотрения требования и принятых мерах.    

 Для осуществления  профсоюзного контроля за соблюдением  законодательства о труде профсоюзы  вправе создавать собственные инспекции труда, наделяя их соответствующими полномочиями. Профсоюзные инспектора труда, в частности, вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности для проведения проверок соблюдения законодательства о труде, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения. В случае нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе обращаться с заявлениями в органы, рассматривающие трудовые споры.    

 Контрольные функции  выполняют также общественные  объединения потребителей (их ассоциации, союзы), создаваемые гражданами на добровольной основе. Эти объединения, согласно Федеральному закону от 9 января 1996 г., содержащему новую редакцию Закона «О защите прав потребителей», в частности, вправе: 

 ♦ участвовать в  разработке требований по безопасности  товаров (работ, услуг) и соответствующих  стандартов, а также проектов  законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; 

 ♦ проводить независимую  экспертизу качества и безопасности  товаров (работ, услуг) и проверять  соблюдение прав потребителей  и правил всех видов обслуживания;  

 ♦ совместно с федеральными  органами исполнительной власти  участвовать в осуществлении  контроля за применением регулируемых цен, вносить им предложения о мерах по повышению качества и изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, и привлечению виновных к ответственности;  

 ♦ обращаться в  органы прокуратуры с просьбами  принести протесты о признании недействительными актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей; 

 ♦ обращаться в  суды для защиты прав потребителей.     

 Контрольные полномочия  в сфере исполнительной власти  выполняют и некоторые другие общественные организации. Например, в Москве, Нижнем Новгороде и других крупных городах возрождаются добровольные народные дружины. Воссоздаются общественные пункты охраны порядка. Появились казачьи дружины, социально-профилактические центры, объединения собственников по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта.    

 Федеральным законом  «Об экологической экспертизе»  от 23 ноября 1995 г. ряд прав по контролю  за деятельностью органов исполнительной  власти предоставлен гражданам  и общественным организациям  в области экологической экспертизы. Они имеют право: выдвигать предложения  о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории; получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы информацию о результатах ее проведения. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов. Она осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.