Понятие таможенного органа, как разновидности административных орагнов

3. Система таможенных органов

В рамках данной работы никак  нельзя оставить без внимания вопрос о том, что же из себя представляет структура органов ФТС РФ.  Для рассмотрения данного вопроса  обратимся части 1 ст. 10 ФЗ №311, которая  называется система таможенных органов. Таможенные органы, будучи единой федеральной  централизованной системой, образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением. Под системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Данная система состоит из 4  звеньев.

В соответствии с ФЗ №311 первым таким звеном является  федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, само собой разумеется, что это и  есть  - Федеральная таможенная служба России. Служба является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев  системы, способствуя развитию и  укреплению ее единства и целостности. Правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура  центрального таможенного ведомства  определены в Постановлении Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе" и в Приказе ФТС России от 28 ноября 2007 г. N 1479 "О Регламенте Федеральной таможенной службы".

Стоит отметить, что в  последнее время таможенное ведомство  подверглось значительным изменениям, в первую очередь в  связи с  созданием Таможенного союза, так  как многие функции ФТС перешли  Комиссии Таможенного союза, среди  них: порядок определения таможенной стоимости, утверждение ТН ВЭД ТС, утверждение форм и порядка заполнения таможенных документов, ведение реестров, утверждение методологии ведения  таможенной статистики внешней торговли товарами и другие.

Вторым звеном в системе  таможенных органов являются региональные таможенные управления (РТУ). РТУ, являясь  промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными  органами, непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и  таможенных постов, находящихся в  их подчинении, по вопросам таможенных операций, взимания платежей и иным вопросам, а также доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя. В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют  восемь РТУ, среди них: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное и  Северо-кавказское. Большая часть  вопросов, находящихся в ведении  РТУ, по содержанию идентична полномочиям  центрального таможенного органа, различны лишь их масштабы и объемы содержания полномочий.

Вслед за РТУ в системе  таможенных органов по нисходящей линии  в иерархии таможенных органов следуют  таможни. Таможню можно определить как федеральный орган исполнительной власти, входящий в единую централизованную систему таможенных органов РФ и  обеспечивающий реализацию задач и  функций ФТС в своем регионе  деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможня  является важнейшим звеном системы  таможенных органов, осуществляя руководство  деятельностью подведомственных таможенных постов и контролируя эту деятельность. Компетенция таможни обусловлена  ее видом и особенностями, территорией  подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими  факторами.

Последним четвёртым звеном в системе таможенных органов  являются таможенные посты. Таможенные посты входят в единую систему  таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Таможенные посты  являются наиболее разветвленной низовой  ступенькой системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни.

Таким образом, подводя итог вышесказанного, хотелось бы ещё раз  отметить, что к таможенным органам  относятся:  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС), региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, которые и составляют систему таможенных органов.

4. Виды государственных  услуг, представляемых таможенными органами в РФ

Для характеристики таможенных органов  как разновидности административных органов необходимо рассмотреть  виды государственных услуг, представляемых таможенными органами в РФ. В настоящее время отсутствует нормативное понятие "государственные услуги в сфере таможенного дела", а также единообразный доктринальный подход к пониманию их правовой природы и содержания. На основе анализа норм таможенного законодательства, научных суждений, а также авторских позиций представляется возможным обозначить признаки, характеризующие сущность государственных услуг в сфере таможенного дела, и определить виды государственных услуг, предоставляемых таможенными органами.

Таможенное законодательство России не содержит понятия "государственные  услуги в области таможенного  дела", так же как и российское законодательство - понятие "государственная  услуга" в целом. Вместе с тем  Регламент Федеральной таможенной службы, утвержденный Приказом ФТС  России от 28.11.2007 N 1479, закрепляет, что  ФТС России разрабатывает, утверждает и обеспечивает опубликование перечней государственных услуг, а также требований к качеству и доступности государственных услуг. Однако, до сих пор данный перечень отсутствует, что порождает в науке оживленные споры об услугах, оказываемых таможенными органами.

В настоящее время ФТС России принято три Административных регламента по оказанию услуг в сфере таможенного  дела. Из этого можно утверждать о легальном существовании трех следующих государственных услуг:

1) по информированию о правовых  актах в области таможенного  дела и консультированию по  вопросам таможенного дела и  иным вопросам, входящим в компетенцию  таможенных органов (Приказ ФТС  России от 24.05.2006 N 469);

2) по принятию предварительных  решений о стране происхождения  товара (Приказ ФТС России от 23.07.2008 N 906);

3) по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (Приказ Федеральной таможенной службы от 18 апреля 2012 г. N 760 г. Москва).

Следует отметить, что в настоящее  время отсутствует единообразный  подход к определению сущности информирования и консультирования. Одна часть административных регламентов государственных органов  определяет информирование (консультирование) по вопросам сферы их компетенции  как государственную функцию, другая - как государственную услугу. Вопрос о разграничении понятий "функция" и "услуга" является в настоящее  время особенно актуальным. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает следующие определения функции и услуги, которые могут служить отправной точкой в их разграничении. Функция – это нормативно установленный вид властной деятельности органа государства, а услуга - это способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. Заслуживает внимания также подход Н.В. Путило, которая отмечает, что услуги связаны с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагают прямое исполнение полномочий, являющихся основным назначением органа.

Предоставление таможенными органами таких государственных услуг, как  принятие предварительных решений, основано на ст. 56 ТК ТС, которая закрепляет право федерального органа, уполномоченного в области таможенного дела, и иных таможенных органов принимать предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны.

На основании вышеизложенного можно сказать, что государственную услугу в сфере таможенного дела характеризуют следующие признаки:

Во-первых, добровольность обращения  лиц в таможенные органы, если оно  не связано с исполнением требований таможенного законодательства. К примеру, если рассматривать государственные функции, закрепленные в административных регламентах ФТС, то обращение в таможенные органы заинтересованных лиц за совершением определенных действий (включение в реестр, выдача квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и т.п.) основано на выполнении норм ТК ТС и представляет собой, по сути, таможенную обязанность.

Во-вторых, государственные услуги представляют собой получение определенных благ в сфере таможенного дела исключительно в интересах обратившегося  лица. Так, при информировании и консультировании заинтересованное лицо получает необходимую  информацию в сфере таможенного  дела, которая позволяет ему правильно  сориентироваться в тех или иных вопросах таможенного дела; принятие предварительного решения позволяет  участнику внешнеэкономической  деятельности существенно упростить  и ускорить проведение таможенного  оформления и таможенного контроля.

Итак, подводя итог вышеизложенного, отметим, что таможенные органы представляют различные виды государственных  услуг, однако  отсутствует единообразное понимание государственных услуг в сфере таможенного дела. Прежде всего, это объясняется отсутствием нормативного акта, определяющего понятие и сущность государственной услуги в целом.

5. Взаимодействие таможенных  органов с другими органами  власти

Выполняя свои непосредственные функции таможенные органы, так или  иначе, взаимодействуют с другими  органами власти, чаще всего такими  выступают органы исполнительной власти, однако, таможенные органы взаимодействуют со органами, относящимися к другим ветвям власти. Функции таможенных органов, осуществляемые ими самостоятельно, в данной работе мы уже рассмотрели, опираясь, в первую очередь, на   ст. 12 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Сейчас же обратим внимание на вопрос взаимодействия таможенных органов с иными органами исполнительной власти. В ст. 23 вышеупомянутого закона  законодатель говорит о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами. Взаимодействие ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями осуществляется в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач и повышения эффективности выполнения ими своих функций. Одной из форм взаимодействия является заключение соглашений о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями.

Следует отметить, что РТУ  взаимодействуют с полномочными представителями Президента РФ в  федеральных округах, территориальными органами других федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями  и иными организациями, физическими  и юридическими лицами. Таможня и  таможенный пост осуществляют свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями  и иными организациями, физическими  и юридическими лицами.

Говоря о взаимодействии налоговых и таможенных органов, подчеркнём то, что оно направлено на повышение эффективности администрирования  в установленных сферах деятельности путем совершенствования информационного  обмена и организации оперативного взаимодействия при проведении налоговых  и таможенных проверок, в том числе  при проведении таможенного контроля после выпуска товаров. Также  таможенные органы взаимодействуют  с Федеральной службой судебных приставов при исполнении постановлений  таможенных органов и иных исполнительных документов (приказ ФТС России от 23 апреля 2008 г. N 474).

Таможенные органы взаимодействуют  с Федеральной службой по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), Пограничной службой ФСБ России и др.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», при выявлении нарушения законодательства таможенные органы обязаны в установленном порядке передать информацию соответствующим государственным органам. Например, при необходимости конфискации предмета или орудия совершения административного расследования дело передается в районный суд. А дела по нарушениям таможенных правил, квалифицируемые по составам, указанным в ч. ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенные военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Итак,  таможенные органы выполняют различные функции, предоставляют ряд государственных услуг, а также регулярно взаимодействуют с различными органами власти, такими как ФНС, районные суды и т.д.

Заключение

Подводя итог вышесказанного и всей данной работы, хотелось бы отметить, что федеральная таможенная служба РФ является разновидностью органов  исполнительной власти, подчинённая  правительству РФ. Система таможенных органов состоит из четырёх звеньев, а именно: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела; региональных таможенных управлений; таможен и таможенных постов. Таможенные органы, выполняя свои функции, предоставляют ряд государственных услуг, а также регулярно взаимодействуют с различными органами власти, такими как ФНС, районные суды и т.д.

Список использованных источников

1. Таможенный Кодекс Таможенного Союза
2. Федеральный закон «О таможенном регулировании  в Российской Федерации» №311
3. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления: статья /Е. В. Трунина
4. Государственные услуги таможенных органов: признаки, виды, проблемы определения: статья/ Е. В. Трунина
5. Виды юридической деятельности таможенных органов: статья/ О. С. Жигалина
6. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 №459 (ред. От 16.02.2013) «О Федеральной таможенной службе»