Понятие таможенного органа, как разновидности административных орагнов

Государственное образовательное  казенное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра административного  и таможенного права

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов»

на тему: «^{ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА, КАК РАЗНОВИДНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ}»

 

Выполнил: Кобзарь А., студент 2-го курса

очной формы обучения факультета

таможенного дела, группы 2.4

Проверил: Дригола Э.В.

к.ю.н., доцент

Оценка:

______________________________________

Подпись

______________________________________

«    » июня 2013 г.

 

 

 

Ростов-на-Дону

2013

 

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….3

Основная часть…………………………………………………………………..4

1.Правовые основы деятельности таможенных органов…………………….…4

2. Компетенции и функции таможенных органов…..…………………………..6

3. Система таможенных органов………………………………………………..10

4.Виды государственных услуг, представляемых таможенными органами в РФ…………………………………………………………………………………12

5. Взаимодействие таможенных органов с другими органами власти……….15

Заключение……………………………………………………………………..18

Список использованных источников………………………………………..19

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время роль государственных исполнительных органов  власти весьма высока, впрочем, нельзя сказать, что в недавнем прошлом  или даже в более дальние времена  их роль была меньше. В систему государственных  исполнительных органов РФ входит Федеральная  таможенная служба. Как и и другие органы исполнительной власти таможенные органы обладают своей компетенцией, выполняют различные функции  и т. д. 

Актуальность исследуемой  темы объясняется тем, что в настоящее  время роль торговли поистине колоссальна, товарооборот достиг невообразимых  размеров. Наша страна, учитывая мировые  тенденции вступила во Всемирную  торговую организацию, а также является участником Таможенного союза с  Белоруссией и Казахстаном.  В  связи с названными факторами  и тенденциями  повышается и значение таможенных органов.

Целью данной работы является определение понятия таможенных органов, как разновидности административных органов.

В данной работе были поставлены следующие задачи:

1. Определить правовые основы деятельности таможенных органов;
2. Раскрыть функции и компетенции таможенных органов
3. Рассмотреть взаимодействие таможенных органов с другими разновидностями органов исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основная часть

1. Правовые основы деятельности таможенных органов

Говоря о таможенном органе, как разновидности административных, органов, в первую очередь следует  упомянуть о  ФТС РФ. Федеральная  таможенная служба РФ, осуществляя  в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 459 от 26 июля 2006 г., функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, обеспечивает практическую реализацию механизма госрегулирования ВТД и контроль за соблюдением законодательства в данной сфере. В этом ключе становится очевидной важность и актуальность роли таможенных органов.

Рассматривая правовые основы деятельности таможенных органов стоит  упомянуть, что Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, а также постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ и Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы", Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства РФ. Однако такое положение было не всегда. Проводимая в стране административная реформа затронула и таможенное ведомство, лишив его самостоятельности и подчинив Министерству экономического развития РФ (с 2004 по 2006 г.). Основанием послужил тот факт, что внешнеэкономическая политика является продолжением государственной экономической политики и управление должно осуществляться из единого центра.

Единство рассматриваемой  системы обеспечивается целями и  задачами, а также единой функциональной и организационной общностью  ее звеньев. Ни один из органов таможенной системы не функционирует сам  по себе, изолированно от других, только в тесном взаимодействии с другими  звеньями оказывается способным  выполнять свои функции и предоставленные  законом полномочия. Эта целостность  является неотъемлемым признаком, обусловленным  самим характером таможенного дела.

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных российским законодательством источников.

Таможенным органам свойственна  строгая иерархичная подчиненность, что предполагает отношения жесткой  субординации между звеньями ведомства  по вертикали. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только вышестоящим  таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер.

Таким образом, таможенные органы являются федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющими правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности. 

2. Компетенции  и функции таможенных органов

Для рассмотрения понятие  таможенного органа как разновидности  административного органа, в первую очередь следует обратить внимание на компетенции таможенных органов.

Рассматривая компетенции  таможенных органов, следует обратиться к подп. 6.1 Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе". В соответствии с вышеупомянутым Постановлением Правительства ФТС имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Указанные подразделения создаются исходя из целесообразности их создания. Развертывание сети таможенных органов в местах наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности обеспечивает ускорение прохождения таможенных формальностей, сокращение времени перемещения через таможенную границу товаро- и пассажиропотоков.

В целом компетенция таможенных органов сводится к всемерному содействию развитию торговли, пополнению доходов  федерального бюджета, повышению качества организации таможенного контроля, установлению партнерских взаимоотношений  с бизнесом, обустройству таможенных границ, унификации тарифов и таможенного  законодательства на территории Российской Федерации и Таможенного союза.

Однако, стоит отметить и то, что отдельные таможенные органы ФТС России наделяет правом по осуществлению конкретных функций, совершения определенных таможенных операций и определяет для них регион деятельности. К примеру, Краснозаводский таможенный пост Московской областной таможни обладает компетенцией по совершению таможенных операций в отношении отдельных видов товаров (хлор, фтор, бром, гелий, азот, мышьяк, серная кислота и другие химические элементы и вещества), ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом и помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (в соответствии с приказом ФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров").

Также в соответствии с  приказом ФТС России от 12 мая 2011 г. N 971 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней", специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни является органом, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении: драгоценных металлов, драгоценных камней, их руд, концентратов, лома и отходов, продуктов переработки драгоценных металлов, драгоценных камней .

К компетенции ФТС относится  создание специализированных таможенных органов и иных своих структурных подразделений ( в соответствии с ч. 4 ст. 10 ФЗ №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

 Неразрывно связанным  понятием с компетенциями таможенных  органов выступает понятие их  функций. Функция является одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть содержание деятельности таможенных органов. Функции таможенных органов, указанные в ст. 12 ФЗ-311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», неразрывно сочетают в себе права и обязанности, являясь скорее полномочиями рассматриваемых органов. Перечень основных функций показывает многогранность и многоплановость деятельности таможенных органов, что обусловлено комплексным характером таможенного дела. В зависимости от направлений деятельности функции таможенных органов можно классифицировать на несколько групп.

К первой группе можно отнести  функции таможенных органов, способствующие международному сотрудничеству. Среди них содействие развитию внешней торговли; обеспечение соблюдения в соответствии с международными договорами государств запретов и ограничений в отношении товаров; обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Ко второй группе относятся  правоохранительные функции, согласно которым таможенные органы выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов; обеспечивают меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В третью группу входят функции  финансового характера. Так, таможенные органы: взимают таможенные платежи, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты; осуществляют контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу.

К четвертой группе можно  отнести функции информационно-консультативного характера, которые включают: разъяснения заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенных правоотношений; осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела.

К организационным функциям таможенных органов относятся: проведение таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота; обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров.

Если выделить протекционистские функции таможенных органов, то они включают:

- обеспечение защиты прав  на объекты интеллектуальной  собственности;

- содействие осуществлению  мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка,  нравственности населения, жизни  и здоровья человека;

- содействие развитию  экспортного и транзитного потенциала  Российской Федерации, оптимизации  структуры экспорта, защита интересов  отечественных товаропроизводителей.

Седьмую группу можно выделить на основании функций таможенных органов, связанных с научно-статистической деятельностью. В неё можно включить  такие научно-статистические функции таможенных органов, как:

- ведение таможенной статистики  внешней торговли и специальной  таможенной статистики;

- проведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских разработок  в области таможенного дела.

Обобщая вышесказанное, хотелось бы отметить, что не все функции таможенных органов взаимосвязаны и взаимообусловлены. Однако не все таможенные органы осуществляют все функции в совокупности. На практике такие низовые звенья таможенной системы, как таможенные посты, осуществляют в основном лишь несколько функций, например функции по производству таможенного контроля, совершению таможенных операций и ведению таможенной статистики, не осуществляя функции участия в правотворческой деятельности и международном сотрудничестве. Также, следует отметить, что в ТК РФ, уже изжившим себя, но так или иначе было закреплено всего 11 функций, а в ФЗ №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» их 16, и данный список не является исчерпывающим.