Понятие, структура и виды административно-правовых норм

Содержание индивидуальных актов  управления в сфере трудовых отношений определяется, как правило, нормами трудового права, а порядок издания акта — нормами административного права, если, например, гражданин поступает на работу в государственный орган, но не на государственную должность. На государственных служащих нормы трудового права распространяются, если иное не установлено нормами административного права о государственной службе.

Через соответствующие инспекции  и другие контрольные органы государство  осуществляет надзор за соблюдением  правил oxpaны труда и техники безопасности. Эта деятельность регулируется административным правом.

Административное право  тесно связано с финансовым правом, которое своим рождением обязано  конституционному, административному  и частично гражданскому праву. Финансовое право, как известно, регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, прежде всего по аккумулированию и распределению денежных средств, составляющих национальный доход (налоги, бюджет). Административное право определяет компетенцию Министерства финансов и других органов исполнительной власти, действующих в финансовой сфере. Финансовое право широко применяет метод прямого приказа при регулировании финансовых отношений, т.е. административно-правовой метод.

Правовые нормы, определяющие компетенцию финансовых органов как специфической группы органов исполнительной власти, являются одновременно нормами административного и финансового права. Когда речь идет о нормах, устанавливающих содержание решений этих органов в сфере финансов, то это содержание определяется прежде всего нормами финансового права. Организация же работы финансовых органов регулируется административным правом. Иначе говоря, административное право преимущественно регулирует организационные отношения в области финансов, а финансовое право — преимущественно сами финансовые отношения как особую разновидность экономических отношений.

Административное право  определяет компетенцию органов  исполнительной власти по регулированию  земельных отношений и поэтому  тесно связано с земельным  правом. За нарушение ряда норм земельного права наступает административная ответственность. Все это свидетельствует о тесном переплетении норм административного и земельного права. По этому же принципу строится отграничение административного права от водного, лесного и горного права.

Имеет административное право точки соприкосновения  и с уголовным правом. Нормы  административного права определяют, какие правонарушения являются административными  проступками. Некоторые из этих проступков граничат с преступлениями, и поэтому, чтобы дать верную юридическую квалификацию противоправных деяний, нередко приходится толковать во взаимоувязке соответствующие нормы административного и уголовного права.    Наконец, нельзя не упомянуть, что уголовное право устанавливает ответственность за должностные преступления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Классификация административно-правовых норм

 

Нормы административного  права можно разделить на материальные и процессуальные.

В административном праве  нет единого универсального процесса, наблюдается множество его разновидностей, что предопределяется широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых материальным административным правом. Например, одна процедура установлена применительно к решению вопросов о предоставлении жилой площади, другая — к выдаче разрешений на приобретение охотничьих ружей, третья — к решению вопроса о приеме в вузы, четвертая — к решению дел об административных проступках. В то же время эти и другие процессы имеют и общие черты.

Административное право  огромно по объему, разнообразно и изменчиво по содержанию. Его нормы, базирующиеся на нормах конституционного права, содержатся в большом числе федеральных законом и законов субъектов Федерации, в указах Президента РФ и президентов республик, в постановлениях Правительства РФ и правительства республик в составе РФ, в распоряжениях глав администраций и в постановлениях правительств областей, краев, городов республиканского значения, в приказах министерств и глав ведомств. Поэтому кодифицировать его невозможно.

Правовое положение Правительства Российской Федерации и организация его работы урегулированы Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. “О Правительстве Российской Федераций”. Система федеральных органов исполнительной власти и их структура определены указами Президента РФ 14 августа 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями, например Указом Президента от 9 июля 1997 г.), а их правовой статус — рядом федеральных законов и положениями о каждом из этих органов, утвержденными Президентом или Правительством РФ. Например, положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено Президентом РФ Указом 18 июля 1996 г., а Положение о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. Системы и правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ определяются: в республиках — их конституциями, законами о правительствах, положениями о министерствах и ведомствах, утверждаемыми, как правило, правительствами республик, а в областях, краях, автономиях и городах федерального значения — пока большим числом указов Президента РФ. Однако эти вопросы все начинают регулироваться уставами самих субъектов РФ, их законами, нормативными актами глав администраций и региональных правительств.

Государственная служба в настоящее время регулируется Федеральным законом “Об основах  государственной службы Российской Федерации”, принятым 31 июля 1995 г., и  рядом законов и других нормативных  актов, определяющих особенности службы в милиции, налоговой полиции, в таможенных органах, в прокуратуре, в судах. Признано необходимым издание Федерального закона о федеральной государственной службе.

Административная ответственность  регулируется Кодексом об административных правонарушениях (1984) с большим числом последующих изменений и дополнений. В настоящее время идет подготовка проекта нового Кодекса РФ. Административный порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12апреля 1968 г. “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” (в редакции Указа от 4 марта 1980 г. с последующими изменениями и дополнениями). Этот союзный законодательный акт продолжает действовать в Российской Федерации. Порядок судебного рассмотрения жалоб определяется Федеральным законом от 27 апреля 1993 г. “О обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. внес в него изменения и дополнения.

Важное значение имеет  классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного содержания. Выделяют следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия;

б)  запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой;

в)  уполномочивающие, или дозволительные нормы;

г)  стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью  соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;

д) рекомендательные нормы, чаще используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и  негосударственных формирований.

Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

1. Административно-правовой статус граждан,
2. Организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления,
3. Административно-правовой статус государственных служащих-работников управленческого аппарата,
4. Ключевые вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений,
5. Административно-правовой статус общественных объединений,
6. Отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные.

С учетом федеративного  устройства России административно-правовые нормы классифицируются по масштабу действия. Это:

1. Общефедеральные нормы,
2. Нормы субъектов РФ.

Существуют и иные классификационные группы административно-

правовых норм.

 

 

Заключение

 

Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством  правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся  и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления.

Таким образом, административно-правовые нормы обеспечивают эффективную  реализацию в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, а также их правовую защиту. Административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти. Они определяют тот или иной вариант должного, то есть соответствующего интересам правового государства поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций. Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом выражается, по существу, управляющее воздействие на поведение.

Административно-правовые нормы прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, то есть исполнения, проведения в жизнь требований законов РФ. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти.

Административно-правовые нормы обеспечивают законность  государственную дисциплину в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

Административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них. Имеется ввиду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. Часто административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.).

Административно-правовые нормы выступают в роли регулятора общественных отношений и выполняют  функцию правозащиты . Так, с их помощью  обеспечивается урегулированность  финансовых, земельных, трудовых отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства.

Любая правовая норма  есть акт правотворчества.

Итак, нормы административного права содержатся в Конституции РФ. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе  управленческих отношений. Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Кутафин О.Е.  Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003. 587 с.

2.   Кодекс об административных правонарушениях.- М.: ИНФРА-М,

2008. 384 с.-(Б-ка кодексов: Выпуск 4 (142)).

3.  Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – ЮристЪ, 2004.-697 с.

4. Бахрах Д.Н., Россинский  Б.В., Старилов Ю.Н. Административное  право: Учебник для вузов.-3-е  изд., пересмотр. и доп.-М.: Норма, 2007.-816 с.

5.  Федеральный закон:  Выпуск 23 (395). О милиции.-М.: Инфра-М,2007.-40 с.

6. Постановление РФ от 8 июля 1997 г. N 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».