Понятие, структура и виды административно-правовых норм

 

Федеральное агентство  по образованию РФ

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Удмуртский государственный  университет»

Филиал ГОУ ВПО «УдГУ» в г. Кудымкаре

 

Кафедра социально  – гуманитарных и правовых дисциплин

 

 

 

 

Контрольная работа

Вариант 2

По дисциплине: Административное право РФ

Тема: Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

 

 

 

 

 

                                                                        Выполнила: студентка

                                                                                   гр. БВ 12-316

                                                    Кудымова Светлана                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

                                                               Леонидовна

                                                                                          Проверил:                                                   

                                                                                          Преподаватель

                                                                                         Антонов Виктор Ильич

                                                                                         

                                                                                        

                                                   

   Кудымкар, 2013

Содержание

 

Введение.......................................................................................................................3

1. Понятие и содержание административно - правовых норм………………4
2. Взаимодействие административно-правовых норм с другими

нормами права...................................................................................................6

3. Классификация административно-правовых норм………………………10

Решение задач………………………………………………………………………13

Заключение.................................................................................................................16

Список литературы....................................................................................................18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

  Административное   право   является опорной, базисной  отраслью  правовой  системы  наряду  с  конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право  представляет  собой совокупность правовых норм, регулирующих  определенные  сферы  общественных отношений, составляющих  предмет  этой  отрасли  права. 

   Административное  право  призвано  регулировать  общественные  отношения, возникающие  в процессе  реализации  исполнительной  власти,  осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют  правом управления, или управленческим правом, ибо содержанием деятельности  органов исполнительной  власти  и  исполнительных  органов  местного  самоуправления является именно государственное, или «публичное» управление.

    Такое понимание сущности административного  права  было  общепринятым  на протяжении   десятилетий.   Однако   в   современных   условиях    сущность административного права должна быть дополнена вторым и, может  быть,  самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулировать  общественные  отношения,  возникающие   между   личностью   и государством,  между  гражданином   и   органами   исполнительной   власти, обеспечивая  реализацию  и  охрану  прав   и   свобод   граждан   в   сфере государственного управления, их защиту от возможного  произвола,  ущемления или ограничения этих прав и свобод со  стороны  того  или  иного  чиновника государственного аппарата.

   Изменения сущности административного  права  связаны,  прежде  всего,  со становлением  Российской  Федерации  как   демократического   федеративного правового  государства. 

Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определять ее место в правовой системе России.

1. Понятие и содержание административно-правовых норм

 

  Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти.

Нормы административного  права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов — предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы.

Конкретизируя и дополняя нормы конституционного права, нормы  административного права определяют многие права и обязанности граждан, механизм их реализации и защиты от нарушений. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественности. Нормы этой отрасли регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти, но и во всех государственных и муниципальных органах.

Административное право  регулирует не только публичную управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример тому — правила дорожного движения, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение.

Нормы административного  права определяют, какие деяния (действие или бездействие) являются административными  правонарушениями, устанавливают виды и меры административной ответственности  за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

В научной литературе высказывалось мнение, что административное право регулирует и общественное управление. В этом утверждении есть доля истины: государство иногда наделяет общественные объединения, органы общественности публичными полномочиями “внешнего” характера. Но в основном общественное управление регулируется не законодательством, а уставами общественных объединений.

Административное право  не регулирует внутреннее управление в частных фирмах, ассоциациях, концернах  и т.д. Их высшие органы сами устанавливают свои системы управления, свои порядки, которые, однако, не должны противоречить законодательству.

Органы исполнительной власти действуют на основе законов, но многие из них при этом обладают правом издания нормативных актов, которые регулируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, т.е. участвуют в определении их прав и обязанностей. Гражданин может, конечно, не реализовать право, предоставленное ему, но он не может отказаться от самого этого права, поскольку оно установлено властным путем — законом или на основе закона. Все это связано с тем, что государственный орган, должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, действует по поручению государства, выражает государственную волю, участвует в выполнении функций государства.

 

 

 

 

 

 

 

2. Взаимодействие административно-правовых норм

с другими нормами  права

 

Административное право  очень близко стоит к конституционному (государственному) праву, и часто  даже невозможно установить резкую грань между их нормами. Но различия между этими отраслями имеются. Конституционное право занимает ведущее положение в системе права, в том числе и по отношению к административному праву, Последнее берет у конституционного права исходные начала, прямо или косвенно относящиеся к органам исполнительной власти, детализирует и дополняет их, определяет механизмы реализации тех или иных норм.

Например, конституция  и другие источники конституционного права закрепляют основные права, свободы  и обязанности человека и гражданина. Административное право конкретизирует многие нормы о них, дополняет правовой статус гражданина другими (неосновными) правами и обязанностями, определяет механизм реализации многих конституционных прав, свобод и обязанностей. Так, Конституция Российской Федерации закрепляет право жалобы на незаконные действия государственных органов и должностных лиц. Нормы же административного права призваны определить подведомственность различных жалоб, сроки и другие стороны процедуры их рассмотрения в административном порядке (порядок рассмотрения жалоб в судах определяется гражданским процессуальным законодательством).

Административное право тесно  связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни и те же имущественные отношения, но разными методами. Например, по распоряжению уполномоченного на то органа исполнительной власти государственная организация передает другой здания, сооружения и оборудование. Орган в данном случае властным методом регулирует имущественные отношения двух организаций. Стороны хозяйственного договора руководствуются стандартами на продукцию, которые устанавливаются органами исполнительной власти, т.е. властным путем. Многие гражданско-правовые отношения с участием гражданина тоже возникают на базе актов государственного управления. Так, часто договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличии у него ордера на данную жилую площадь. Имущественные отношения иногда возникают прямо из актов государственного управления (т.е. без договоров); пример тому — конфискация и реквизиция предметов, наложение и взыскание штрафов. Сфера разграничения гражданского и административного права определена и в ГК РФ (п. 4 ст. 2).

Органы исполнительной власти иногда выступают не в качестве органов  государства, а в качестве юридических лиц, действующих на основе норм гражданского права. Например, орган может apeндовать помещение у какой-либо организации, пользоваться телефоном по договору с предприятиями связи, закупать (в пределах сметы) мебель и оргтехнику и т.д. Но в таких случаях орган не выступает в качестве субъекта публичной исполнительно-распорядительной деятельности, не выполняет функций государства.

Некоторые нормы административного  права тесно соприкасаются с  нормами трудового права. Нормы  административного права определяют полномочия органов исполнительной власти по регулированию трудовых отношений (например, полномочия Правительства РФ, Министерства труда и социального развития).