Понятие реализации права и ее формы

Применение права называется в  юридической литературе особой формой его реализации, поскольку в отличие  от соблюдения, исполнения и использования  оно обладает рядом специфических  особенностей.

Каковы же особенности правоприменения?

1. Правоприменение представляет собой государственно-властную деятельность. Акты, издаваемые в результате этой деятельности обязательны к исполнению и обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства.
2. Это деятельность специально уполномоченных на то субъектов права. К ним, в первую очередь, относится компетентные государственные органы или уполномоченные государством негосударственные организации (суды, исполнительные комитеты, органы внутренних дел, администрация предприятий, учреждений, профсоюзные органы и т.д.) В число субъектов правоприменения не включаются отдельные граждане.
3. Правоприменение по своему содержанию является деятельностью в отношении конкретных жизненных случаев (по разрешению конкретных юридических дел) и вынесению индивидуальных правовых решений.
4. Правоприменительная деятельность - это организующая творческая деятельность в отношении конкретных субъектов права в целях более полного осуществления ими субъективных прав и юридических обязанностей, их обеспечения и защиты, а также наказание виновных в правонарушении.
5. Это деятельность, четко регламентированная нормативными актами (осуществляемая в установленных процессуальных формах). Такая регламентация особенно необходима при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, когда затрагиваются существенные интересы граждан и их объединений.

С учетом изложенного можно сказать, что применение права – это власть организующая деятельность компетентных государственных органов или по уполномочиванию государства негосударственных организаций, должностных лиц, осуществляемая в специально установленных законом формах, по реализации правовых норм относительно конкретных случаев путем принятия индивидуально – правовых решений.

ГЛАВА 3

СТАДИИ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА

Установление и анализ фактических  обстоятельств дела.

Применение права связано с  конкретными жизненными обстоятельствами, образующими в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела.

Поэтому процесс применения права  всегда начинается с установления и  исследования фактических обстоятельств дела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма.

В ходе этой стадии устанавливаются  и исследуются только те факты  и обстоятельства, которые предусмотрены  нормой права и являются юридически значимыми – правомерными или  неправомерными, поскольку право  не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера.

Установление и анализ фактических  обстоятельств, необходимых в дальнейшем для разрешения дела, осуществляются не любыми доступными средствами, а  при помощи юридических доказательств, фактов (предметов, показаний свидетелей и очевидцев, документов, заключений сведущих лиц и т.д.), добытых в  установленных законом формах и  порядке. Так, для того чтобы принять  решение о назначении пенсии по возрасту, следует установить наличие необходимого трудового стажа, соответствующего возраста у лица, обратившегося за назначением пенсии, размер заработка, из которого он будет исчисляется. Если же совершено преступление, например кража, то прежде чем применять норму и определять меру наказанию лицу, ее совершившему, необходимо установить потерпевшего, определить время, место и предмет хищения, все другие обстоятельства дела, в том числе и характеристики личности преступника, все обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность и др.

Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, собранных  в соответствии с требованиями закона, способствует достижению объективной  истины по делу и правильному принятию решения.

Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в  каком процессуальном порядке могут  быть использованы в качестве доказательств  по делу (например, в уголовном-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве).

В результате исследования фактических  обстоятельств по делу должна быть установлена объективная истина. Это руководящее начало, принцип  деятельности органов, применяющих  правовые нормы, цель исследования обстоятельств  дела. Требования достижения истины по делу означает, что его решение  должно основываться на достоверных, проверенных  и доказанных фактах, что необходимо полно, всесторонне и исчерпывающе изучить все обстоятельства дела. Истину по делу составляет не только установление достоверности всех фактических  обстоятельств дела, но также соответствие выводов правоприменительного органа нормам права, то есть правильная юридическая оценка установленных фактов. Одни достоверные факты без раскрытия их юридического значения не составляют полной истины по делу. Соответствие свойств факта и признаков, зафиксированных в правовой норме, носит достоверный характер и входит в понятие объективной истины по делу. Если правоприменительный орган установит достоверность фактических обстоятельств, но сделает неверные выводы об их юридическом значении, об истинности такого решения говорить нельзя.

Выбор правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам.

На этой стадии правоприменительного процесса дается правовая квалификация (юридическая оценка) установленным  фактическим обстоятельствам дела, то есть решается вопрос, какая норма  права распространяется на данный случай, подпадает ли этот факт под ее действие. Установление юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. При этом полномочный  орган вначале определяет отрасль  права, регулирующую подобные  отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму, распространяемую на данный жизненный случай.

Тесная связь и взаимообусловленность  правовых норм  предопределяет необходимость  выбора в ряде случаев не одной, а  нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга  и лишь в комплексе создают  правовую основу для решения конкретного  дела. При выборе нормы важно также  учитывать общие предписания  и нормативные принципы соответствующего правового института или отрасли  права. Если законодатель в пределах общего правила установил особое регулирование для специального круга отношений (например, в рамках общего порядка купли-продажи особое правило купли-продажи домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет  приоритет при решении соответствующих  дел.

После этого осуществляется проверка выбранной нормы на предмет ее действия во времени, пространстве и  по кругу лиц. В частности, устанавливают:

• Действует ли она на момент разрешения конкретного дела;
• Действует ли она на той территории, где решается дело;
• Распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участниками возникающего правоотношения.

Здесь же необходимо руководствоваться  общим положением – «закон обратной силы не имеет», согласно которому нельзя применять норму  права, хотя и  действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.

Проверка подлинности текста правовой нормы.

После выбора необходимой правовой нормы (комплекса норм), правоприменитель обязан убедиться в подлинности ее текста, нет ли в тексте ошибок, в случаях, если норма содержится в акте, помещенном в неофициальном источнике. Выяснить не изменена ли она в последствии. Чтобы избежать применения не подлинных норм и тем самым нарушения законности, следует пользоваться официальными тексами нормативно - правовых актов. Работники правоприменительных органов часто пользуются различного рода сборниками законодательства, справочниками, составленными издательствами, фирмами, информационными изданиями ведомств и другими неофициальными материалами. Обычно пользование такими текстами не вызывает каких-либо недоразумений. Однако на неофициальные издания не распространяется презумпция (предположение) их полного соответствия оригиналу акта и, следовательно, в каждом конкретном случае их использования следует сличать эти издания с официальными источниками. Во избежание нарушений законности недопустимо основываться при применении права на изданиях, лишь перелагающих содержание нормативных актов. Далее необходимо проверить норму с точки зрения действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. уточнить, действует ли она на момент применения, действовала ли она во время происшедшего случая, распространяется ли ее сила на ту территорию, где рассматривается дело и на лиц, в отношении которых осуществляется правоприменение. Здесь же необходимо руководствоваться общим положением - «закон обратной силы не имеет», согласно которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.

Толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий между нормами.

Выбор правовых норм в ходе правоприменения неизбежно связан с уяснением их содержания. Часто в этом помогают правоприменителю разъяснения нормативно-правовых актов, которые дают разные органы и лица в официальном и неофициальном порядке. И уяснение требований норм, как внутренний интеллектуальный процесс, и разъяснение их, как выражение вовне своих заключений о содержании права с целью показать, как надо понимать правовой акт, чаще всего объединяют одним понятием – «толкование права».

В ходе выбора, отыскания правовых норм, подлежащих применению, и уяснения их смысла нередко обнаруживается, что в отношении конкретного  случая действуют две или более  норм, противоречащих друг другу, т.е. обнаруживаются их коллизия. В таких случаях правоприменяющий орган должен руководствоваться нормой, изданной вышестоящим органом. Если же сталкивающиеся нормы изданы одним и тем же органом, то применяется норма изданная позже. Толкование подразделяется на виды прежде всего в зависимости от того, идет ли речь об уяснении нормативных актов или об их разъяснении. Уяснение актов достигается рядом способов. Способы толкования - это относительно обособленные совокупности приемов анализа правовых актов. Выделяют следующие способы толкования: грамматическое толкование, логическое толкование, систематическое толкование, специально-юридическое толкование, историко-политическое толкование, телеологическое (целевое) толкование.    

По объему толкования подразделяются на следующие виды: адекватное, ограничительное, расширительное.

В зависимости от субъектов, толкующих правовую норму, и, соответственно, юридической силы результатов толкования оно подразделяется на официальное и неофициальное.

  В зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм проводится деление толкования на нормативное и казуальное. Более подробно толкование правовых норм рассмотрены далее.

Принятие решения по делу и издание  акта применения, доведение его содержания до сведения исполнителей.

Это завершающая и вместе с тем  основная стадия процесса применения права, в ходе которой осуществляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают предварительные условия и материалы для окончательного решения по делу. В нем властно распространяется действие применяемой нормы на факт, определяются права и обязанности конкретных субъектов. Именно в решении норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы права с фактом, подлежащем разрешению.

Закрепление принятого по делу решения осуществляется в форме специальных юридических  актов. Акт применения права – официальный акт – документ, закрепляющий решение компетентного органа по юридическому делу и содержащий государственно-властное, индивидуально-конкретное правовое предписание. Правоприменительные акты – это, как правило, находящиеся под защитой государства официальные письменные документы, имеющие соответствующую структуру и наименование (решение, приговор суда, приказ руководителя). В некоторых случаях они могут носить и устную форму. Например, устное замечание участнику дорожного движения, допустившему незначительное нарушение правил, удаление свидетелей из зла судебного заседание и др. [4, с. 401].

Завершающей частью этой стадии является доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и  организаций. Осуществляется или сразу  после вынесения решения (например, оглашение приговора или решения  суда), или позже. В каких бы формах доведение решения до сведения не проводилось, оно обязательно должно иметь место. Государственные органы, организации и граждане должны знать  обо всех правовых решениях, прямо  касающихся их.

Реализация принятого акта.

Последней стадией процесса применения норм права следует считать обеспечение  реализации принятого акта. Ибо бывает случаи,  когда принятое и доведенное до сведения исполнителей решение по делу не исполняется. Другим словами, сам  факт издания акта применения не всегда гарантирует его проведение в  жизнь. В связи с этим является принципиально важным осуществить  необходимые меры для того, чтобы  предписания правоприменительного акты были своевременно исполнены, реализованы  в фактической деятельности субъектов  права. Лишь после этого процесса реализации норм права путем их применения можно считать завершенным.

Применение норм права, все его стадии служат цели укрепления законности и правопорядка. Вместе с тем само правоприменение как по содержанию, так и по форме не должно выходить за рамки законности. Основными требованиями к применению норм права являются его обоснованность, законность и целесообразность.

Требование обоснованности означает, что в процессе правоприменительной деятельности должны быть выявлены и изучены все факты, относящиеся к делу. В основу решения дела должны быть положены только достоверные, проверенные обстоятельства. Требование законности предполагает правильный выбор нормы права, точное установление ее смысла и на этой основе принятие правильного решения. При этом орган, применяющий норму, обязан точно соблюдать установленный процессуальный порядок и действовать в рамках своей компетенции. Требование целесообразности означает, что правоприменительные органы, с одной стороны, должны действовать в строгом соответствии с нормами права, поскольку, как правило, в них заложен наиболее целесообразный вариант действий. С другой же стороны, в рамках закона они должны учитывать все обстоятельства конкретного дела и выбрать с учетом этих обстоятельств наиболее оптимальное решение. Принятие решения, выходящего за пределы применяемой номы под предлогом целесообразности недопустимо.