Понятие лицензирования отдельных видов деятельности

2.1. Руководствуясь ч. 3 ст. 22 закона № 99-ФЗ (по тексту –  новый Закон) предоставленные до  дня вступления в силу нового  Закона (03.11.2011 года) лицензии, срок действия  которых не истек  до дня  вступления в силу нового Закона (03.11.2011 года), действуют бессрочно.

3. Ведено новое понятие  «место осуществления лицензируемого  вида деятельности» - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который  предназначен для осуществления  лицензируемого вида деятельности  и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии  или лицензиату на праве собственности  либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие  позволяющие идентифицировать объект  данные. Место осуществления  лицензируемого  вида деятельности может совпадать  с местом нахождения соискателя  лицензии или лицензиата.

4. Статья 12 старого Закона  не регламентировала организацию  и проведение лицензионного контроля, а отсылала к нормам Федерального  закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального  контроля». Теперь вопросы лицензионного  контроля (проверки) частично отражены  в новом Законе.

 

А.Б. Багандов полагает, что в российской правовой системе лицензионное право следует понимать как институт административного права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих определенную обособленную группу общественных отношений, возникающих в связи с применением лицензирования как формы государственного административного воздействия на экономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общественной и государственной пользы. Иными словами, лицензионное право Российской Федерации - это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения по лицензированию различных видов деятельности в рамках административного права.

 

Предпринимательское (хозяйственное) право также относит лицензирование к своей сфере регулирования. Обосновывается такая позиция тем, что помимо предпринимательских отношений и отношений по государственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения интересов государства и общества, предпринимательское право включает в себя совокупность норм права, регулирующих тесно связанные с предпринимательскими «иные» отношения, в том числе некоммерческого характера. К последним (т.е. «иным» отношениям) наряду с отношениями по регистрации, ликвидации хозяйствующих субъектов, сертификации продукции и т.д. отнесено и лицензирование, которое, по мнению И.В. Ершовой и Т.М. Ивановой, хотя и носит некоммерческий характер, но создает основу, является необходимым условием, предпосылкой будущей предпринимательской деятельности.

 

В то же время О.М. Олейник указывает, что «в масштабах гражданского права конструирование института лицензирования теоретически и практически невозможно, поскольку предмет регулирования и его метод явно выходят за рамки указанных принципов (свобода воли, равенство сторон и диспозитивность). Вполне обоснованным представляется лицензирование хозяйственной деятельности рассматривать как самостоятельный институт хозяйственного права».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие лицензирования  отдельных видов деятельности

 

 

Опираясь на нормы Федерального закона от 4 мая  2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иные специальные тематические законы, предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности, можно заключить, что режим лицензирования -деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

 

 

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого перечня лицензируемых видов деятельности, установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, гласность и открытость лицензирования, соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

 

Под режим лицензирования подпадают только те виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами государственного регулирования (статья 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

 

Согласно статье 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

 

В российской правовой доктрине термин «лицензия» употребляется в двух основных значениях: как право на осуществление определенного вида деятельности и как документ, удостоверяющий наличие такого права. Во втором значении лицензия представляет собой особого рода «паспорт юридического или физического лица (индивидуального предпринимателя), подтверждающий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для осуществления конкретного вида деятельности».

 

Н.Ю. Круглова определяет лицензию как официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока на определенных условиях.

 

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности; реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

 

Исходя из смысла указанного определения, лицензия может выдаваться только на осуществление конкретного вида деятельности, а не на совершение отдельных разовых действий. Перечень указанных в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и подлежащих лицензированию видов деятельности физических и юридических лиц показывает, что под деятельностью, на осуществление которой необходимо получение лицензии, следует понимать систему многократно повторяемых, продолжаемых во времени действий, направленных на получение прибыли или иного полезного результата. Лицензированию подлежат, как правило, отдельные виды предпринимательской деятельности, т.е. деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, а также на осуществление некоторых социально значимых видов деятельности (деятельность нотариусов, врачей, частных медицинских учреждений, учреждений образования и т.д.).

 

Общими признаками для правоотношений лицензирования являются:

 

наличие косвенного запрета на осуществление данной деятельности без специального разрешения;

 

осуществление государственными органами административной юрисдикции в отношении организационно не подчиненных субъектов;

 

контроль государственных органов за соблюдением субъектами правил и условий соответствующей деятельности при ее санкционировании или осуществлении;

 

применение принудительных мер для прекращения или недопущения нарушения правил, условий разрешенной деятельности1.

 

Сущностью указанных процессов является правонаделительный процесс, а сами процессы осуществляются в рамках разрешительной системы.

 

По мнению Д. Бахраха, «разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим контролем над соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности».

 

Следовательно, необходимо выделение специфики лицензирования, что помогает определить его место среди иных государственных разрешений (например, в таких сферах, как антимонопольная политика, валютный контроль, сертификация товаров и услуг и т.п.). Каждая из указанных выше форм государственного контроля отличается формой, порядком, сферой действия, другими критериями.

 

Определение специфических целей и задач лицензирования возможно при сравнении лицензирования с иными институтами разрешительной системы, в частности с институтами сертификации и валютного контроля.

 

Лицензирование обладает сравнительной универсальностью, не присущей другим институтам. Так, сертификация товаров и услуг введена для защиты прав потребителей (преамбула постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»). Валютный контроль вызван необходимостью защиты институтов валютного регулирования (п.1 ст.10 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле»4). Лицензирование же может проводиться для защиты очень широкого круга интересов общества и государства.

 

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

 

- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

- установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

- установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

- установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Лицензируемые  виды деятельности

 

В соответствии с Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

 

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

 

1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем  и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием  шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг  в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных  систем и телекоммуникационных  систем, защищенных с использованием  шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое  обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем  и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием  шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического  лица или индивидуального предпринимателя);

2) разработка, производство, реализация и приобретение в  целях продажи специальных технических  средств, предназначенных для негласного  получения информации;

3) деятельность по выявлению  электронных устройств, предназначенных  для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная  деятельность осуществляется для  обеспечения собственных нужд  юридического лица или индивидуального  предпринимателя);

4) разработка и производство  средств защиты конфиденциальной  информации;

5) деятельность по технической  защите конфиденциальной информации;

6) производство и реализация  защищенной от подделок полиграфической  продукции;

7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной  техники;

8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое  обслуживание, ремонт, утилизация и  реализация вооружения и военной  техники;

9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация  гражданского и служебного оружия  и основных частей огнестрельного  оружия, торговля гражданским и  служебным оружием и основными  частями огнестрельного оружия;

10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и  утилизация боеприпасов (в том  числе патронов к гражданскому  и служебному оружию и составных  частей патронов), взрывчатых материалов  промышленного назначения, пиротехнических  изделий IV и V классов в соответствии  с национальным стандартом, применение  взрывчатых материалов промышленного  назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с  техническим регламентом;