Понятие и виды управления

Ст. 113 Конституции РФ: Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

В Конституции РФ указано, что государственную власть в  Российской Федерации осуществляет наряду с Президентом, Федеральным  Собранием и судами Правительство  РФ.

Правительство РФ возглавляет  систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочия по предметам  совместного ведения с субъектами Федерации органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.

Правительство является органом  общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями  хозяйства, социально-культурный и  административной деятельностью. таким  образом Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова¹

В Федеральном Конституционном  законе "О Правительстве Российской Федерации" указано, что Правительство  в пределах своей компетенции организует:

1. реализацию внутренней  и внешней политики государства;

2. осуществляет регулирование  в социально - экономической сфере;

3. обеспечивает единство  экономического пространства и  свободу экономической деятельности;

4. свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых  средств; 

5. прогнозирует социально  - экономическое развитие РФ и  осуществляет программы развития  приоритетных отраслей экономики;

6. вырабатывает государственную  структурную и инвестиционную  политику и принимает меры  по ее реализации;

7. разрабатывает и реализует  государственную политику в сфере  международного экономического, финансового,  инвестиционного сотрудничества.

Ст. 28 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" установлен перечень вопросов, по которым принимаются исключительно  на заседаниях Правительства.

Полномочия Правительства  Российской Федерации характеризуются  большим разнообразием. Одно из основных полномочий связано с руководством работой федеральных министров  и иных федеральных органов исполнительной власти, с контролем за их деятельностью.

На основании Указа  Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 "О  системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти" можно сделать вывод, что основными  функциями, распределяемыми Правительством между федеральными органами исполнительной власти являются:

1.  функции по принятию  нормативных актов;

2.функции по контролю  и надзору;

3. функции по управлению  государственным имуществом;

4. функции по оказанию  государственных услуг².

В полномочия Правительства  входит так же регламентация основ  деятельности федеральных органов  исполнительной власти.

Основные направления  деятельности и полномочия Правительства  РФ определяется ст. 114 Конституции  РФ.

Согласно ч. 1 ст. 114 Правительство  РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе  федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; предоставляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведения в РФ единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной политики, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению  законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

В ст. 3 Закона о Правительстве  сформулированы основные принципы деятельности Правительства: верховенство закона, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность, обеспечение прав и свобод. Нетрудно заметить, что речь идет об общих принципах деятельности исполнительной власти:

- законности (обеспечение  прав и свобод человека, верховенство  закона);

- демократизме (народовластие,  гласность, разделение властей,  ответственность);

- федерализме.

К сожалению, в законе не назначен принцип целесообразности, эффективности деятельности. Но фактически он признается всеми. Если любой орган государственной власти есть инструмент, средство достижения общественно полезных целей, то Правительство - это главный инструмент исполнения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства.

В Законе о Правительстве  есть обширная гл. 3 о полномочиях  Правительства РФ.

В ней выделены сначала  общие вопросы руководства Правительства  федеральными министерствами и иными  федеральными органами исполнительной власти (ст.12). Правительство руководит  работой указанных органов и  контролирует их деятельность. Федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти подчиняются  Правительству и ответственны перед  ним за выполнение порученных задач.

 В полномочия Правительства  входит так же регламентация  основ деятельности федеральных  органов исполнительной власти³.

Поскольку федеральные органы исполнительной власти  подчинены, подконтрольны и подотчетны Правительству, то Правительство РФ имеет право отменять или приостанавливать действие нормативных актов, принятых любым федеральным органом исполнительной власти (например, в случае несоответствия этих актов, Конституции РФ, Федеральным конституционным законам и Федеральным законам, Указам Президента и Постановлениям Правительства; принятия федеральным органам исполнительной власти, нормативного акта по вопросам, не относящимся к его компетенции и т. д.)

Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положение  о федеральных министерствах  и об иных федеральных органах  исполнительной власти, устанавливает  предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

Для осуществления своих  полномочий Правительство может  создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих  должностных лиц. Оно также устанавливается  порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти.

Правительство назначает  на должность и освобождает от должности заместителей федеральных  министров, руководителей федеральных  органов исполнительной власти, находящихся  в ведении Правительства, и их заместителей министерств, по предоставлению федеральных министров, руководителей  органов и организаций при  Правительстве.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

Правительство вправе учреждать  организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также  органы при Правительстве.

Далее Закон о Правительстве  определяет так называемые общие  полномочия Правительства. В соответствии со ст. 13 Правительство в пределах своих полномочий: организует реализует  регулирование в социально - экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует представленное ему право законодательной инициативы.

Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов  РФ может передать им осуществление  части своих полномочий, если это  не противоречит Конституции РФ, Федеральному конституционному закону о Правительстве  и федеральным законам. В свою очередь Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Федеральный конституционный  закон о Правительстве 1997 г. подробно перечисляет полномочия Правительства  по отдельным направлениям его деятельности в сферах экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, социальной, науки, культуры, образования, обеспечения  законности, внешней политики и др.

Вывод:

Выполняя свои функции, Правительство  заинтересовано в наличии хорошей  нормативной правовой базы. В этом плане задачей Правительства  можно считать подготовку и обеспечение  прохождения в парламенте необходимых  законов РФ, подготовку нормативных  актов Президента, а также принятие в целях регулирования общественных отношений собственных нормативных  актов в развитии Конституции  РФ, федеральных законов и актов  Президента.

С учетом сказанного можно  выделить следующие главные задачи, которые реализует Правительство:

1. участие в руководстве  государственным, хозяйственным  и социально - культурным строительством  в стране;

2. организация  и контроль  исполнения Конституции РФ, законов  РФ, международных договоров РФ  и указов Президента органами  исполнительной власти;

3. Руководство и организация  деятельности органов исполнительной  власти в РФ;

4. Участие в правотворческом  процессе посредством подготовки  проектов нормативных актов, передаваемых  парламенту и Президенту РФ  или принимаемых самим Правительством  РФ.

Определяя место Правительства  в системе органов государственной  власти государства, следует иметь  ввиду такие моменты.

Прежде всего, Правительство  является и по Конституции РФ, и  в реальности Правительством Президента РФ. При введении поста Президента в 1991 г. в Конституции РФ было прямо  сказано, что Президент руководит  Правительством РФ. В Конституции 1993 г. слов о руководстве нет. Но и  юридически, и фактически у Президента есть все возможности для руководства  Правительства.

Взаимоотношения Правительства  с иными системами федеральных  органов строятся в соответствии с принципами разделения властей, т. е. каждая ветвь власти действует  самостоятельно и имеет предусмотренные  законодательством средства воздействия  на иные органы.

Говоря о конструктивных взаимоотношениях Правительства с  палатами парламента РФ, надо иметь  в виду прежде всего законодательный  процесс. Правительство входит в  число субъектов права законодательной  инициативы, т. е. вправе вносить проекты  законов в Государственную Думу.

Что касается взаимоотношений  Правительства и органов судебной власти, обе системы самостоятельные. Законодательство позволяет оспаривать нормативные акты Правительства  на предмет их соответствия Конституции  РФ в Конституционном Суде Российской Федерации. В отношении оспаривания  законности нормативных актов, а  также ненормативных актов Правительства  возможно обращение в Верховный  Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В свою очередь, правительство тоже может обращаться в судебные органы для защиты интересов государства, своих позиций, оспаривать акты иных государственных органов. Характеризуя основы взаимоотношений Правительства и органов государственной власти субъектов РФ, еще раз отметим, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные в настоящей  работе исследование, позволяет сделать  следующие выводы:

К концу 90 - х годов прошлого века окончательно созрела мысль о необходимости проведения реформ в России, и в том числе и административной. Эта идея неоднократно обсуждалась научной общественностью.

Обращение к проблеме административной реформы по итогам последних лет - доказательство того, что без должной  организации дел государственного порядка в обществе не будет.

 Смешение управления  с участием в производстве, рынке  породило коррупцию, лоббирование. Целевые установки на решение  государственных дел, на обеспечение  общественных интересов отошли  на второй план. Разговор о  функциях в понимании целевых,  предметных установок для аппарата  органов исполнительной власти  стал чисто формальным.

Можно вести речь о сокращении государственного сектора экономики  и социальной сферы; обеспечить управление на уровне корпоративных структур. Но остается национальный интерес, престиж  и уровень жизни населения. Решение  этой задачи возможно только при интеграции потенциала всех форм собственности  и организации. Справиться с этой задачей никакой механизм, кроме  государственного не может.

В связи с этим можно  отметить 5 направлений, самым тесным образом связанных между собой.

1. Функциональные проблемы  деятельности органов исполнительной  власти. Ответ на вопрос: чем и  зачем управляем.