Понятие и виды управления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение__________________________________________________3

1. Понятие и виды управления_________________________________5

2. Правительство Российской  Федерации, основы его правового  положения, функции и полномочия, как органа исполнительной власти___11

Заключение________________________________________________19

Список использованной литературы____________________________21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Успешная деятельность государства  тесно связана с эффективной  работой всех звеньев государственного аппарата как совокупности органов, осуществляющие различные функции  государства. "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную". Таким  образом, в нашей стране исполнительная власть впервые была законодательно закреплена наряду с двумя другими ветвями власти.

В современных условиях в  России особое значение приобретает  эффективное функционирование исполнительной власти, создание оптимальной системы  органов, осуществляющих повседневное государственное управление. Исполнительная власть является объективной необходимостью, она все чаще выступает как  организующая деятельность государства. Именно эта ветвь власти обладает разветвленной системой разнообразных  государственных органов с многочисленными  кадровым составом государственных  служащих как в центре, так и  на местах.

В Российской Федерации исполнительную власть возглавляет Правительство  РФ. На нее возлагается непосредственное ведение государственных дел.

Главная функция Правительства  РФ - управление государственными делами и решение государственных задач.

При решении управленческих задач в административно - политической сфере используется конкретные способы (методы) влияния на деятельность учреждений, организаций, должностных лиц и граждан со стороны органов управления путем прямого установления их обязанностей, путем приказа, который опирается на властные полномочия и состояния подчинения.

Другими словами возникают  управленческие отношения, представляющие систему взаимосвязей между людьми с целью проведения в порядок  и организации общей жизнедеятельности.

Целью контрольной  работы является всесторонняя характеристика структуры федеральной исполнительной власти нашего государства. Которая будет основываться на современной правовой науки, действующего законодательства и соответствующей практики комплексно проанализировать проблемы конституционно - правового регулирования деятельности Правительства и государственного управления в Российской Федерации.

Задачи:

1. Анализ понятия и  сущности государственного управления;

2. Анализ принципов и  признаков государственного управления;

3. Рассмотрение проблем  государственного управления и  разработка путей;

4. Дать понятие Правительства  РФ;

5. Указать и охарактеризовать основные функции и полномочия Правительства РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ И  ВИДЫ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ

Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления, необходимо прежде всего определить, что такое управление? Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности.

Правовое  регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочения целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Принцип государственного управления  представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Отличительные свойства диалектичность и систематичность.

Общесистемные принципы государственного управления - общеуниверсальные закономерности:

1. Принцип объективности  государственного управления обусловливает  необходимость следования во  всех управленческих процессах  требований объективных закономерностей.

2. Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в  государственном управлении.

3. Принцип порядочности  государственного управления.

4. Принцип законности  государственного управления.

5. Принцип разделения  власти в государственном управлении.

6. Принцип федерализма  государственного управления.

7. Принцип публичности  государственного управления.

Систематизация  принципов (Г.А. Атамнчук):

1. Общественно - политические - сформированы в результате познания социальной природы государственного управления общих закономерностей и основных особенностей его развития;

2. Функционально - структурные  - абстрагированы по средствам  исследования взаимодействий компонентов  субъекта и объекта государственного  управления и раскрывающих закономерности  структуры государственных управляющих  воздействий;

3. Организационно -структурные  - отражают характер, закономерности  и специфику структуры государственного  управления, служат отправными моментами  при его формировании;

4. Государственно - управленческой  деятельности - раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов,  форм управленческой деятельности  государственных органов при  формировании и реализации управленческих  функций и поддерживания собственной  жизнедеятельности.

Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами государственного управления.

Процесс государственного управления имеет своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством  определенных административно - правовых форм, процедур и методов.

Формы государственного управления - это внешнее практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых субъектами управления.

Другими словами, административно - правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной административной  и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и  обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

Формы правового  регулирования:

1. Конституция государства  - нормативный правовой акт высшей  юридической силы;

2. Законы определяющие  как статусное положение, так  и юридический порядок ведение  тех или иных дел.

3. Указы и распоряжения  Президента РФ.

Подзаконные правовые акты - нормативно - юридические акты компетентных органов: а) общие федеральные (постановления Правительства РФ); б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления; д) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочивания своей внутренней управленческой жизнедеятельности.

Формы государственного управления - это внешнее практическое выражение  управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых субъектами управления.

Форма государственного управления есть объективное выражение сущности деятельности органов и должностных  лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически  реализуются задачи и функции  управления. Выбор формы управления переопределяет целесообразное выполнение функций управления, достижение целей  управления с наименьшими затратами  сил, средств и времени.

Закономерности:

1. Форма должна соответствовать  характеру данной функции;

2. Форма должна соответствовать  компетенции;

3. Форма должна соответствовать  особенностям конкретного субъекта  управления;

4. Форма должна соответствовать  целям данного воздействия (надобность  в данных юридических последствиях).

Несмотря на неоднозначную  интерпретацию различают правовые и неправовые формы управления.

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления.

Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально - технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но чаще такая деятельность правом регламентируется лишь, в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Вывод:

Одной из главных задач  создания современного Российского  государства является радикальное  изменение неэффективной системы  государственного управления, унаследованной от советской системы управления, что требует проведения широкомаштабной административной реформы.

Государственное управление можно рассматривать в широком  и узком смыслах. Широкое понимание  государственного управления в качестве объекта - субъекта воздействия охватывает все органы государственной власти, а также государственные предприятия, учреждения и организации. В узком смысле государственное управление является содержанием исполнительной власти. В системе разделения властей назначение государственного управления - практически организовывать достижение поставленной цели, какого - либо позитивного результата.

Главный вопрос современной  России - ее становление как динамично  развивающего государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной. Начальный этап реформ - освобождение экономики от тотального государственного управления, приватизация государственной собственности, создание федеративного устройства страны с расширением самостоятельности субъектов Федерации, повышением авторитете местных сообществ. и сегодня задача государства организовывать государственное управление соответствующее по динамизму и эффективности стоящим перед государством задачи.

Кроме того, важным элементом  повышения эффективности государственного управления является наличие механизма  выполнения государственных полномочий органами местного самоуправления. При  этом избавить органы местного самоуправления от государственных полномочий не сможет даже избравшее эти органы население: "не допускается проведение местного референдума по вопросам исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий". исключением является тот случай, когда государство не выделяет муниципалитету субвенций для выполнения государственных полномочий, - лишь тогда муниципалитет вправе игнорировать.

Таким образом  можно сделать  вывод, что, во - первых, образование  единой исполнительной власти в условиях государственного федерализма является сложной задачей, связанной с  ее недостаточной правовой урегулированностью. Во - вторых, созданные на сегодня административные механизмы противоречивы и мешают единству и системности действий федерального правительства и полномочных представителей Президента РФ. В - третьих, интересы федеральных и региональных органов исполнительной власти нередко диаметрально противоположны, что усложняет решение проблем. В - четвертых, наиболее простой путь создания единой системы исполнительной власти - это изменение процедуры формирования системы исполнительной власти в субъектах Федерации, путем принятия отдельного Федерального закона об принципах организации исполнительных органах государственной власти в субъектах Федерации.

Все вышеперечисленные факторы и неопределенности мешают на сегодняшний день созданию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСНОВЫ ЕГО ПРАВОВОГО  ПОЛОЖЕНИЯ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ, КАК ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Правовое положение российского  Правительства сейчас регулируется Конституцией (ст. 110 - 117), принятым в 1997 г. Федеральным конституционным  законом "О Правительстве Российской Федерации", другими законами, а  также указами Президента России.

Упразднение данной статьи Конституции означает упразднение  самой власти.

Ст. 110 п. 1 Конституции РФ гласит: "Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации". Таким образом, Правительство РФ - совокупный федеральный  орган исполнительной власти, вбирающий  в себя, консолидирующий все федеральные  органы исполнительной власти - именно такое определение заложено в  данной статье Конституции.