Понятие и виды административно-правовых норм

Частное образовательное учреждение

 

Высшего профессионального образования

 

«Омская юридическая академия»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Административное право»

Вариант II

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 3 курса

Заочной формы обучения

группа № 456 УЮЗ

Симонова Р.А.

 

Проверил:

к.ю.н., доцент Потапов

 Юрий Павлович

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОМСК 2013

Задание 1. Понятие и виды административно-правовых норм. Введение

Административное право представляет собой одну из важнейших отраслей системы права России. Первоначальной единицей, кирпичиком административного права являются административно-правовые нормы.

Термин «норма» не однозначен. С его помощью, во-первых, обозначаются определенные статистические закономерности, существующие в природе и обществе. Эти нормы отражают объективную реальность вокруг нас. Во-вторых, термином «норма» обозначают правило поведения людей в обществе, которые создаются людьми, их социальными институтами или стихийно складываются в ходе общения людей в процессе совместного существования и совместной деятельности и имеют цель регулировать отношения между людьми. Нормы административного права понимаются именно в последнем значении.

Сами административные нормы являются одними из важнейших норм в праве, т.к. в них содержатся правила поведения, связанные как с государством, так и с обществом. Взаимоотношения властных подразделений, институтов государства, взаимоотношения граждан с органами государственной власти, исполнение последними своих обязательств. Это и многое другое содержится именно в административно-правовых нормах. Административно-правовые нормы – неотъемлемая часть права, т.к. во многом регламентируют работу органов, обладающих государственно-властными полномочиями, они необходимы для нормального, полноценного функционирования общества и государства в целом. Существует множество различных норм, каждая из которых регламентирует свою область.

 

 

 

 

Понятие и виды административно-правовых норм.

Любая отрасль права имеет своим основанием нормы права, как первичный и главный элемент. Административное право как самостоятельная отрасль права имеет свои нормы, которые составляют отдельную группу юридических норм – административно-правовую. Норма права по своему юридическому значению – это определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения. Из этого норму административного права можно определить как установленное или санкционированное государством правило, регулирующее отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти.1

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в их особенностях:

1) административно-правовые нормы  отражают наиболее важные для  административного права общественные  отношения, которые существуют и  видоизменяются в сфере деятельности  исполнительной власти (в сфере  государственного управления);

2) административно-правовые нормы представляют собой модель управленческих общественных отношений, поскольку моделируют не только правила поведения в указанной сфере, но и состояние общественных отношений в сфере государственного управления;

3) административно-правовые нормы обладают общеобязательным характером в сфере государственного управления, что означает неукоснительное их соблюдение и исполнение каждым участником административно-правовых отношений;

4) административно-правовые нормы  оказывают управляющее воздействие на поведение в указанной сфере;

5) административно-правовые нормы  отражают и закрепляют типичность  социальных процессов, явлений и  связей, происходящих в сфере  деятельности исполнительной власти (государственного управления) как  следствие их повторяемости, что происходит способом обобщения и выделения существенных признаков управленческой деятельности;

6) административно-правовые нормы  ориентированы на удовлетворение  публичных интересов;

7) административно-правовые нормы  несут в себе односторонне-властное волеизъявление стороны, поскольку в них преобладает формула "власть - подчинение";

8) административно-правовые нормы  своей целью имеют установление  точного соответствия требованиям  законности всех участников, действующих  в сфере государственного управления;

9) административно-правовые нормы  обладают способностью самопорождаться, поскольку достаточно часто устанавливаются  непосредственно в процессе реализации  исполнительной власти самими  ее субъектами;

10) административно-правовые нормы  защищены от посягательств институтом административной ответственности, которая устанавливается административно-правовыми нормами;

11) административно-правовые нормы  в правоприменительной практике  могут применяться широким кругом  уполномоченных органов и должностных  лиц, в отличие от норм уголовного и гражданского законодательства, которые применяются только судом;

12) административно-правовые нормы  содержатся не только в законах, но и в подзаконных правовых  актах органов исполнительной  власти;

13) административно-правовые нормы отличаются мобильностью, которой подвержены как сами управленческие отношения, так и их участники. Они способны как порождать и развивать новые общественные отношения, адекватные требованиям развития общества, так и вытеснять из сферы управления общественные отношения, не отвечающие современным условиям.2

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и по своему юридическому содержанию. Существуют различные основания классификации. Далее рассмотрим некоторые из них:

I. По предмету правового регулирования административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений. Они регулируют сущность управляемых отношений или правила поведения. Такие нормы нередко называют статическими. Такие нормы, например, определяют обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть жалобы граждан, основа компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.3

Таким образом, материальные нормы основа взаимодействия различных субъектов исполнительной власти.

Процессуальные административно-правовые нормы регулируют порядок реализации управленческих отношений или рассмотрения дел об административных правонарушениях. Особенности и юридическая сила административно-процессуальных норм состоит в том, что они предусматриваются главным образом федеральными законами.4 Правотворчество же субъектов России ограничено нормами ст. 1.3 КоАП РФ.5 Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан. Назначение этих норм в том, что они определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными нормами административного права.

II. По целевому назначению делятся  на регулятивные и охранительные.

Регулятивные содержат правила нормативной деятельности, а охранительные призваны обеспечить защиту, охрану регулируемых отношений.

III. По юридическому содержанию  выделяют следующие виды административно-правовых  норм:

Обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Веления в таких нормах обязательные.

Запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер. В соответствии с запрещающими нормами у субъектов права имеется определенная сумма юридических обязанностей не совершать тех или иных действий.6

Уполномочивающие (диспозитивные) нормы. В них предусматривается возможность адресата действовать по своему усмотрению. Отсутствует прямое предписание и запрет.

Стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Обычно они связываются с исполнением в процессе реализации исполнительной власти экономических рычагов управления.

Рекомендательные нормы. Они не имеют юридически обязательного характера, поэтому они чаще используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

IV. По адресату выделяют нормы  регламентирующие:

Организацию и деятельность механизма исполнительной власти.

Административно-правовой статус государственных служащих – работников управленческого аппарата.

Ключевые вопросы организации деятельности государственных предприятий и учреждений.

Административно-правовой статус общественных объединений.

Отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные.

Административно-правовой статус гражданина.

V. С учетом федеративного устройства  Российской Федерации нормы по  своему масштабу подразделяются  на:

- общефедеральные;

- устанавливаемые субъектами федерации.

VI. По объему регулирования:

- общие;

- межотраслевые;

- отраслевые;

- местные.

VII. По характеру предписаний:

- внутрисистемные;

- общеобязательные.

Итак, можно сделать вывод, что в современном российском праве существует множество оснований классификации административно-правовых норм, подчеркивая тем самым важность и необходимость их существования.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Основание административного права – это административно-правовая норма. По своему юридическому значению норма права – это установленное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различными способами.

Административно-правовые нормы обеспечивают упорядоченность организации и функционирования всей системы исполнительной власти, устанавливают вариант должного поведения, имеют свои средства защиты, регулируют общественные отношения.

Особенностями административно-правовых норм является то, что создание их опосредовано деятельностью по установлению норм. Административно-правовые нормы, создаваемые органами исполнительной власти, помогают закона прямо действовать, т.е. для действенности закона его нормы должны быть опосредованы нормами административного права, но есть требования к административным нормам, которые должны соблюдаться: во-первых, нормы должны издаваться уполномоченными на то органами; во-вторых, они должны основываться на законодательстве.

В современном российском праве существует множество видов административных норм с различными основаниями классификации, например, по целевому назначению нормы делятся на регулятивные и охранительные, с учетом федеративного устройства нормы общефедеральные и субъектов РФ и т.д. Каждый вид несет свою цель и значение, в соответствии с которым они применяются на практике.

В учебной литературе по административному праву дается описание, классификация правовых норм, их действие и реализация на практике, а также проблемы, связанные с несовершенством системы права и рычагов государственного управления.

 

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1). КоАП РФ. Российская газета, N 256, 31.12.2001.

Литература

1). Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

2). Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовой нормы // Административное право и процесс. 2011. N 12.

3). Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур // Административное право и процесс, 2007, N 6.

4). Масленников М.Я. Административно-процессуальные нормы - содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. 2011.

5). Трегубова Е.В., Кривоносов А.Н. К вопросу о совершенствовании реализации административных запретов в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. N 12.

 

Подберите в нормативных правовых актах соответствующие нормы административного права и выпишите по три примера:

а) обязывающие, управомочивающие и запрещающие нормы;

б) материальные и процессуальные нормы;

в) нормы, устанавливающие организацию и деятельность органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации;