Понятие и сущность Конституции Республики Беларусь

- рабоче-крестьянские инспекции  и местные наркоматы.

Конституция предусматривала двойное гражданство (СССР, БССР), равноправие белорусского, еврейского, русского и польского языков, при перевесе белорусской. Главы 2-10 регулировали деятельность Всебелорусского съезда Советов, ЦИК, СНК, окружных и районных съездов Советов, исполкомов. Гл.11 определяла избирательное право трудящихся граждан с 18 лет. Статья 7 запрещала принимать участие в выборах предпринимателям, частным торговцам, посредникам и служащим полиции, царским чиновникам, осужденным и духовенству. Гл.13 посвящалась гербу, флагу и столице.

КОНСТИТУЦИЯ БССР от 19 декабря 1937года

В соответствии с Конституцией СССР от 5 декабря 1936 года в БССР была принята КОНСТИТУЦИЯ ОТ 19 ДЕКАБРЯ 1937года. Она состояла из 122 статей, 11 разделов. В третье Конституции впервые БССР обозначалось как социалистическое государство рабочих и крестьян, а не государство диктатуры пролетариата как было ранее. Политическую основу составляли Советы депутатов трудящихся, а экономическая основа – социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность на производство. Закреплялся факт победы социализма.

Высшим органом власти стал Верховный Совет БССР. Существует только два языка – белорусский и русский. Особенностью Основного Закона 1937 года состояла в том, что работа Верховного Совета концентрировалась не на его сессиях, а  представлялась Президиуму. На территории БССР действовало 43 министерства и ведомства. В Конституции появился новый раздел, посвященный бюджету, прокуратуре и суду. В выборах могла принимать участие лица, достигшие 18 лет, а быть избранными могли лица 21 года. Выборы объявлялись равными, прямыми, всеобщими, тайными.    Впервые  определялись обязанности граждан:

- исполнять законы, дисциплину  труда,

- беречь и укреплять  общественную, социалистическую собственность,

-  нести воинскую повинность.

КОНСТИТУЦИЯ БССР 14 апреля 1978 года

Конституция состояла из 19 глав и 10 разделов.

В первом разделе "Основы общественного строя и политики БССР" подчеркивалось, что экономической основой государства является социалистическая общенародная собственность, политической – Советы. В Конституции закреплялась "руководящая и направляющая" роль коммунистической партии.

Второй раздел "Государство и личность" был посвящен правам и обязанностям граждан. Провозглашались право граждан на жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами, на объединение в общественные организации.

Третий раздел был посвящен положению БССР в составе СССР. Закреплялось право выхода из состава Союза, а также право законодательно инициативы в высших органах власти Союза.

Четвертый раздел закреплял систему и принципы деятельности Советов народных депутатов, правовой статус народного депутата. Возраст пассивного избирательного права был снижен до 18 лет, за исключением депутатов в ВС - 21 год.

Пятый раздел – Верховный Совет, Президиум Верховного Совета и Совет Министров. 

Шестой раздел – деятельность местных органов: советов и исполкомов.

Седьмой рассматривал вопросы государственного плана, экономики и социального развития, государственного бюджета.

Восьмой раздел – правоохранительные органы: суд, арбитраж и прокуратура.

Девятый раздел – герб, флаг, гимн и столица.

Десятый раздел – действие Конституции и порядок ее изменения.

В целом эта Конституция БССР соответствовала Конституции СССР от 7 октября 1977 года. Однако положения Конституции СССР о внешней политике, сущности и основных принципах не воспроизводятся в республиканской конституции  (у республик нет какой-либо обособленно внешне политики, они участвуют в осуществлении внешне политики СССР). Конституция БССР включает  раздел седьмой раздел, а союзная конституция не имеет такого раздела. Установлен твердый  численный состав ВС.

 

2. РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В ПЕРИОД С 1990-1996 гг.

 

Развитие конституционализма в данный период можно разбить на следующие этапы:

1) Принятие Декларации о государственном суверенитете и Закона о принципах народовластия;

2)  Конституция 1994 года;

3)  Изменения и дополнения в Конституцию и Конституция 1996 года в новой редакции.

Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь была принята 27 июля 1990 года и состояла из преамбулы и 12 статей. Республика Беларусь признавалась суверенным государством, утвердившимся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы. Впервые закрепляется положение о том, что неотъемлемые права РБ реализуются в соответствии с общепризнанными  нормами международного права. В ст.7 говорилось, что на территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь. Разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики  Беларусь как правового государства.

Республика Беларусь ставила своей целью сделать территорию безъядерной зоной, а республику – нейтральным государством. Особое значение имела статья 11, где закреплялось право Республики Беларусь самостоятельно осуществлять права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов. Единственным представительным органом имеющим право выступать от имени народа республики  признавался Верховный Совет Республики Беларусь.

27 февраля 1991 года был  принят Закон о принципах народовластия.      Основными принципами признавались:

1. единственным источником государственной власти признавался народ, который осуществлял свою власть непосредственно или  через представительные органы;

2. наиважнейшей задачей всех органов государственной власти и управления являлось служение народу и всемерное обеспечение прав и свобод граждан;

3. верховенство законов;

4. принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

5. принцип равного доступа к государственной службе;

6. невмешательство государства в деятельность общественных организаций, равно как и вмешательство общественных организаций в деятельность государства не допускается;

7. признание политического плюрализма.

Два данных  акта явились основой для построения демократического правового государства и легли в основу Конституции 1994 года.

КОНСТИТУЦИЯ РБ от 15 марта 1994 года

Конституция Республики Беларусь была  принята квалифицированным большинством депутатов Верховного Совета 15 марта 1994 года и вступила в силу 30 марта 1994 года (со дня опубликования). Состояла из 8 разделов и 149 статей.

Республика Беларусь признавалась унитарным демократически социальным правовым государством. Человек является высшей ценностью общества и государства. Закреплялись принципы правового государства. Государственным языком являлся только белорусский язык. Выборы в Республике Беларусь являлись всеобщими, равными, свободными, прямыми при тайном голосовании. Инициирование республиканского референдума принадлежало Президенту Республики Беларусь, 450 тысячам граждан, обладающих избирательным правом и группе депутатов Республики Беларусь в количестве не менее 70 человек. Закреплялся принцип разделения властей на законодательную в лице Вооруженных Сил Республики Беларусь, исполнительную в лице Президента и Правительства и впервые на конституционном уровне закреплялось понятие "судебная власть". Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривался Вооруженными Силами по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, не менее 40 депутатов Вооруженных Сил, Президента и Конституционного Суда.

В иерархии высших государственных органов первое место занимал Верховный Совет Республики Беларусь. Он признавался высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти. Состоял из 260 депутатов. Срок полномочий – 5 лет. Для организации  его работы создавался Президиум Вооруженных Сил Республики Беларусь. Правом законодательной инициативы обладали: депутаты Вооруженных Сил Республики Беларусь, постоянные комиссии Вооруженных Сил Республики Беларусь, Президент, Высший Хозяйственный Суд, генеральный прокурор, Контрольная палата, Национальный банк и граждане  в количестве не менее 50 тысяч.

Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти. Им мог быть гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет и проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет. Срок полномочий – 5 лет. Кандидаты выдвигались не менее чем 70 депутатами Вооруженных Сил Республики Беларусь, а также гражданами – при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Президент мог издавать указы и распоряжения. При Президенте создавался Кабинет Министров.

Судебная система строилась на основе следующих принципов:

1. независимости и подчинения только закону;

2. коллегиальности и единоначалии;

3. открытости судебных разбирательств;

4. состязательности и равенства сторон в процессе

5. несменяемости.

Конституционный Суд Республики Беларусь избирался Вооруженными Силами Республики Беларусь в составе 11 судей, срок полномочий 11 лет, а предельный возраст членов Конституционного Суда Республики Беларусь – 60 лет. Конституционный Суд мог поставить вопрос о конституционности того или иного нормативного акта по собственной инициативе. Еще одним контрольным органом являлась Контрольная палата, образуемая Вооруженными Силами Республики Беларусь. Она действовала под его руководством и была подотчетна ему. Анализ Конституции позволяет сделать вывод, что Республика Беларусь была парламентским государством.

26 ноября по результатам  республиканского референдума были  внесены изменения и дополнения  в Конституцию Республики Беларусь от 15 марта 1994 года. Изменения касались в основном устройства государственной власти. По форме правления РБ можно признать как полупрезидентская республика. В настоящее время Конституция  состоит из 9 разделов и 146 статей.

Первые разделы не претерпели существенных изменений.  В настоящее время государственными языками признаются белорусский и русский.

Право назначения республиканских референдумов принадлежит Президенту Республики Беларусь. Инициирование референдума принадлежит Президенту, Палате представителей и Совету республики, граждан в количестве 450 тысяч, в том числе не менее 30 тысяч от каждой области и города Минска.

В иерархии высших государственных органов первое место принадлежит Президенту, который является теперь главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан. Им может быть гражданин Республики Беларусь по рождению и проживающий не менее 10 лет в Республике Беларусь перед выборами. Возрастной ценз и срок полномочий не изменился. Полномочия расширились. Президент может издавать декреты, указы и распоряжения. Введено понятие впервые делегированного законодательства.

Теперь Парламент называется – Национальным Собранием и состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Парламент работает сессионно. Постоянно действующими органами палат являются соответственно Совет и Президиум. Уменьшился количественный состав парламента. Палата представителей включает 110 депутатов, избираемых путем всеобщих, равных, прямых выборов путем тайного голосования. Пассивное избирательное право – 21 год. Совет Республики избирается путем косвенных выборов и состоит из 64 членов из которых восемь назначаются Президентом.  Устанавливается возрастной ценз – 30 лет и ценз оседлости – 5 лет. С введением двух палатной структуры полномочия распределяются между палатами. Право законодательной инициативы принадлежит: Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики,  Правительству и гражданам в количестве не менее 50 тысяч человек.

Правительство – Совет Министров является центральным органом государственного управления. Подотчетно Президенту и несет ответственность перед Парламентом. Судебная система строится теперь на принципах территориальности  и специализации, а также назначаемости судей бессрочно.  Конституционный Суд  отнесен к органам судебной власти. Состоит из 12 судей, шесть назначаются Президентом, шесть избираются Советом Республики. Срок полномочий не изменился, а предельный возраст увеличился до 70 лет.  Конституционный Суд Республики Беларусь утратил право по собственной инициативе рассматривать конституционность актов. Инициаторами проверки конституционности актов теперь являются: Президент, Парламент, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд и Совет Министров. Контроль только последующий. Раздел 5 "Местное управление и самоуправление" был дополнен статьей, в которой предусматривается, что руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность  и освобождаются от должности Президентом.

Контрольная палата была переименована в Комитет государственного контроля, который образуется Президентом. 

Вопрос об изменении и дополнении может рассматриваться теперь только по инициативе Президента и граждан в количестве 150 тысяч. Конституция была дополнена 9 разделом. Раньше данный вопрос решался путем принятия Закона о порядке вступления в силу конституции.