Понятие и сущность административно-правового статуса граждан

Эти и некоторые другие права  граждан РФ имеют основополагающее значение при осуществлении государственного управления, во многом определяют характер административно-правовых отношений между гражданами и другими субъектами административного праваГраждане РФ, имея права, должны также выполнять возложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Среди конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса государственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и др.

Гражданство РФ является единым и  равным независимо от оснований его  приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации  не прекращает его гражданства РФ. Гражданин РФ не может быть лишен  гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации  или выдан иностранному государству.Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Гражданин РФ может иметь гражданство  иностранного государства — двойное  гражданство¹⁰. При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство (гражданство или подданство иностранного государства), рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином РФ иного  гражданства не влечет за собой прекращение  гражданства РФ. Наличие у гражданина РФ двойного гражданства не умаляет также его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Гражданам РФ, находящимся за пределами России, предоставляются защита и покровительство РФ. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми своими правами, защищать их права и охраняемые законом интересы.

Гражданство РФ приобретается:по рождению;в результате приема в гражданство РФ;в результате восстановления в гражданстве РФ;по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство  РФ по рождению, если на день рождения ребенка:оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства);оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства (при условии что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство).

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

1.2 Административно-правовой  статус иностранных лиц и лиц  без гражданства

Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан  и лиц без гражданства при  нахождении на территории России, являются: Конституция РФ, Закон РФ от 28 июня 2009 г.¹¹, Федеральный закон от 28 июня 2009 г.¹², правительственные акты, а также международные соглашения и договоры.

Эти акты регулируют административно-правовые отношения, в которые вступают иностранные граждане и лица без гражданства, определяют их права и обязанности, ограничения, ответственность за нарушения законодательства, меры надзора и контроля.Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в страну, имеет свои особенности: сначала она является ограниченной (наступает после оформления в посольстве или консульстве документов на въезд), затем — полной (с момента прибытия на территорию РФ), а прекращается при выезде из России или изменении гражданства. Возникновение административной дееспособности зависит либо от того, какие права и обязанности реализуются ими на общих основаниях, либо от критериев, указанных в международных соглашениях.

В соответствии со ст. 62 Конституции  эти лица пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.Иностранным гражданам (в том числе гражданам СНГ) гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Однако объем административнойправосубъектности этих лиц несколько уже, чем граждан России. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или с государственной тайной. В отношении этих лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения безопасности. На иностранных граждан не распространяется законодательство о воинской обязанности и военной службе.

Иностранные граждане, прибывшие в  Россию, различаются по цели пребывания: постоянно проживающие, временно пребывающие или проезжающие

через территорию России транзитом. Прибывшие  на постоянное проживание обязаны получить в органах внутренних дел вид  на жительство и в установленный срок зарегистрироваться (прописаться).Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. К ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации (прописки) либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также за несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России.

Не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации иностранные граждане, которые в соответствии с законодательством России и международными договорами пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом.Особый административно-правовой статус имеют беженцы и вынужденные переселенцы.

Федеральным Законом  « О беженцах» определяются основания и порядок признания  беженцем на территории  Российской Федерации, установление экономических, социальных  и правовых гарантий защиты  прав  и законных интересов  беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также   общепризнанными  принципами и нормами  международного права  и международными договорами Российской  Федерации.

    Лицо, получившее свидетельство  в месте  временного содержания   и прибывшие с ним члены    семьи обязаны:1)    соблюдать  Конституции Российской Федерации;2)    соблюдать  установленный порядок  проживания  и  выполнять  установленные  требования санитарно-гигиенических норм проживания;3)    пройти обязательное  медицинское освидетельствование;4)    сообщать в федеральный орган  исполнительной власти  по   миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для  принятия  решения  о признании данных  лиц беженцами.

  Кроме того, им гарантированы  права  на:

1)  получение услуг  переводчика   и получение информации   о  порядке  признания беженцем, о своих правах и обязанностях;2) получение  содействия   в обеспечении  проезда  и провоза  багажа  к месту пребывания;3)  получение  единовременного денежного пособия    на каждого члена семьи;4) получение направления   территориального органа  федерального органа исполнительной власти по миграционной  службе  в центр  временного размещения;5) сопровождение и на  охрану   представительного территориального  органа исполнительной власти по  внутренним делам  в центре  временного размещения в целях обеспечения  безопасности  данных лиц;6)  получение  питания  и пользования  коммунальными услугами в центре  временного содержания или в центре временного  размещения;7) медицинскую  и лекарственную помощь;8)  получение  содействия   в направлении  на профессиональное обучение в центре  временного размещения или  в трудоустройстве;

9)     подачу заявления   о прекращении рассмотрения   ходатайства. Лицу, признанному беженцем и  достигшему  возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной власти  по миграционной  службе  либо его  территориальным органом  выдается  удостоверение  о признании его беженцем.

Выданное удостоверение действительно  на всей  территории  Российской Федерации и является основанием  для регистрации.  Лицо признается беженцем на срок  до 3-х лет.Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, получение содействия в   устройстве детей   в государственные муниципальные   и общеобразовательные учреждения, учреждения начального  профессионального образования, а также участие  в общественной деятельности  наравне с гражданами Российской Федерации и  право на выезд  на место жительства  в иностранное государство и добровольное возвращение  в государство  своей    гражданской принадлежности.

  Статья 1 ФЗ «о переселенцах» дает  определение понятия « вынужденный  переселенец. Так, в ней записано:  вынужденный  переселенец-  гражданин  Российской Федерации, покинувший  место жительства  вследствие  совершенного в отношении его  или членов  его семьи  насилия  или преследования в иных формах  либо вследствие   реальной опасности подвергнуться  преследованию по признаку  расовой  или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также  по признаку принадлежности  к определенной  социальной  группе  или политических  убеждений, ставших  поводами  для проведения  враждебных   кампаний  в отношении  конкретного лица   или группы лиц, массовых  нарушений  общественного порядка.

Права и обязанности  лица, получившего  свидетельство  о регистрации  ходатайства  о признании  его  вынужденным переселенцем во многом схожи с правами и обязанностями  беженцев. Вынужденные переселенцы  имеют права на:1) получение  единовременного  денежного  пособия на каждого  члена   семьи  в размерах, которые  определяются  Правительством  Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;2)  получение направления территориального  органа  миграционной  службы на проживание  в центре временного размещения  вынужденных  переселенцев при отсутствии  возможности самостоятельного определения  места жительства или места  пребывания  на территории Российской Федерации;3) содействие  в обеспечении  их проезда и провоза багажа в месту временного  поселения.При этом малообеспеченные  лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая   только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий  родитель (заменяющее его  лицо) с ребенком  или детьми в возрасте  до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя  и более   детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие  свидетельства  о регистрации  ходатайства, имеют право  на компенсацию  расходов на проезд и провоз багажа   от места  регистрации  ходатайства  к месту временного переселения  на территории Российской  Федерации ;4) проживание  в центре временного  размещения  вынужденных  переселенцев, получение  питания по  установленным нормам и пользование  коммунальными  услугами;5) медицинскую  и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

 Обязанности  вынужденного  переселенца  аналогичны обязанностям  беженцев, о которых   я уже  говорила выше. Лицу, признанному   вынужденным переселенцем,  присваивается статус  вынужденного переселенца сроком на пять лет и  выдается удостоверение,  действительное на всей территории Российской Федерации.  Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно  выбрать место   жительства на территории Российской  Федерации, в том числе  в  одном из  населенных пунктов,  предлагаемых ему территориальным   органом миграционной службы. Вынужденный  переселенец  может в соответствии  с установленным  порядком  проживать  у родственников или у иных  лиц при  условии их согласия на совместное  проживание  независимо от размера  занимаемой  родственниками  или иными  лицами площади;2) при  отсутствии возможности  самостоятельного  определения  своего  нового места жительства  на территории Российской Федерации   получить  у федерального  органа миграционной  службы   или территориального органа  миграционной  в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление  на проживание   в центре  временного размещения   вынужденных переселенцев либо в жилом  помещении из фонда  жилья для временного  поселения  вынужденных переселенцев;3) на получение содействия  в обеспечении их проезда  и провоза багажа  к новому месту  жительства или к месту пребывания.

  Кроме того, вынужденный переселенец,  так же, как и беженец обязан:

1)     соблюдать  Конституцию   Российской Федерации и законы;2)     соблюдать установленный порядок проживания в центре временного  размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении  из фонда жилья  для временного  поселения  вынужденных переселенцев;  3)     при перемене места жительства  перед выездом сняться   с учета в территориальном  органе миграционной  службы и в течение   одного месяца встать на учет   в территориальном органе миграционной  службы;4)     проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным  органом миграционной  службы.

Глава 2 Способы  защиты прав граждан.

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ —  важнейшее, естественное, неотъемлемое право гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет способы и процедуры реализации, устанавливает обязанности государственных и муниципальных органов, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом.