Понятие и сущность административно-правового статуса граждан

 

Содержание

 

Введение. …………………………………………………………………...…..3

 

Глава 1. Понятие и сущность административно-правового статуса        граждан …………………………………………………………………………………5

 

1.1. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации ……………………………………………………………………………..……….9

 

1.2. Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства  ………………………………………………………………………………12

 

Глава 2 Способы защиты прав граждан............................................................ 19

 

2.1 Право гражданина на административную жалобу.......................................22

 

2.2 Производство по административным  жалобам граждан........................... 28

 

Глава 3 Право граждан на судебное обжалование незаконных решений органов………………………………………………………………………………..32

 

3.1 Право гражданина на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц………………………………………………………………………………36

 

Заключение. ………………………..…………………………………………38

 

Список использованной литературы.. ……………………………………41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ведение

Предметом регулирования  административного права является совокупность тех отношений, которые складываются в сфере государственного управления, рассматривая гражданина, как субъект административного права, в настоящие время особенно важно соблюдение конституционного принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства . Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.

Правовое регулирование  положения личности человека должно занимать центральное, приоритетное место. Именно поэтому на сегодняшний день  актуальны вопросы статуса гражданина как оного из субъектов административного права.

Административное право  – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных  невластных субъектов  в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.

Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через  деятельность органов государственной  власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.Иностранные лица и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

Цель курсовой работы является выделить основы статуса граждан  Российской Федерации  и иностранных граждан, а именно  основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации и иностранных граждан.

Задачами  курсовой работы является:  - Раскрыть понятие административно-правового  статуса граждан; - Выделить основы статуса граждан РФ, их основные права, свободы и обязанности; - Выделить основы статуса иностранных граждан, их основные права, свободы и обязанности;

 

Глава 1: Административно  – правовой статус граждан.

С юридической точки зрения правовой статус гражданина рассматривается как одна из важнейших категорий, неразрывно связанная с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.

Административно-правовой статус человека и гражданина представляет собой совокупность прав и обязанностей личности, складывающихся в процессе его взаимодействия по разнообразным вопросам не только с государственным аппаратом, но и с негосударственными структурами (например, трудовые отношения с предпринимательскими структурами).

Взаимосвязь государства  и личности требуют четкого регулирования  и упорядоченности. Только в этом случае можно говорить о возможности  реальной ответственности государства и гражданина друг перед другом. В современной России правовой статус человека закреплен не только на конституционном уровне, но и в многочисленных законодательных актах: Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, Федеральном законе от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и других нормативных правовых актах. Правовой статус личности и гражданина при определенных сходствах имеет и принципиальные отличия.

В теории права по вопросу  сущности правового статуса нет  единодушного мнения. Существуют различные подходы к определению правового статуса личности. В его структуру включаются разнообразные элементы

Административно-правовой статус граждан составляет важнейшую и  органическую часть общего правового  статуса. В административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой право- и дееспособности. Он рассматривается в сочетании с реализацией в сфере исполнительной власти прав и свобод, а также с выполнением возложенных на граждан обязанностей.

В обществе гражданин как  личность находится в разнообразных  по конкретному содержанию административных правоотношениях, в которых всегда одной из сторон выступает орган  государства или представитель  этого органа. В этих правоотношениях  гражданин и орган государственного управления должны иметь взаимные права и нести соответствующие обязанности.

Совершенствуя административное законодательство о правах и обязанностях граждан, государство тем самым  воздействует на упорядочение административно-правовых отношений как способа реализации прав и выполнения узаконенных обязанностей. В этих правоотношениях индивидуализируются правовые предписания, определяются конкретные субъекты отношений и их субъективные права и обязанности.

Рассматривая административно-правовой статус гражданина как совокупность прав, обязанностей, гарантий в сфере государственного управления, надо иметь в виду, что этот статус в конечном итоге практически определяется нормами права. Поэтому правовое положение личности в определенной степени зависит и от того, насколько совершенно законодательство о правах и обязанностях в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус гражданина - это комплекс прав и  обязанностей, закрепленных нормами  административного права, а также  гарантий реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Структурно он состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Государство, признавая гражданина субъектом административного права, с помощью норм данной правовой отрасли  определяет его правовой статус. Нормы  административного права о статусе  человека и гражданина содержатся как  в комплексных нормативных правовых актах, так и в специальных актах.

Административно-правовое положение  граждан характеризуется объемом и характером их административнойправосубъектности, которая включает административную правоспособность и административную дееспособность. Под административной правоспособностью гражданина понимается его способность обладать правами и нести обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Она не может быть отчуждаема и передаваема. Вместе с тем правоспособность может быть временно ограничена. Например, лишение на определенное время права управления транспортным средством.

Основными чертами административной правоспособности являются: она регулируется нормами административного права; ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти; возникает с момента рождения (законодательство признает наличие правоспособности у ребенка, родившегося после смерти одного или обоих родителей); для разных лиц она не одинакова по объему

В полном объеме дееспособность  возникает по достижении гражданином 18 лет. Частично административная дееспособность возможна с более раннего возраста. Например, дети дошкольного возраста могут самостоятельно обращаться к врачу. С 16-летнего возраста наступает административная деликтоспособность и гражданин может быть привлечен к административной ответственности за свои действия (бездействие).

Законодательство Российской Федерации определяет обстоятельства, при наличии которых административно-правовой статус гражданина может быть временно ограничен: - чрезвычайные ситуации (техногенные  аварии, природные катаклизмы, массовые беспорядки, стихийные бедствия и  др.);

- если это несовместимо  с их общественно полезной  деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью и т.п.); - если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.); - совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т.п.); - принадлежность лица к иностранному государству (иностранное гражданство или подданство); - болезнь, имеющая временный или постоянный (хронический) характер; - наличие двойного гражданства (запрет на занятие должностей, предусматривающих возможность доступа к сведениям, составляющим государственную тайну; лишение активного избирательного права).Правовой статус гражданина многогранен и многоаспектен.                       Можно говорить о конституционно-правовом, административно-правовом, гражданско-правовом, трудовом, экологическом, налоговом, таможенном и иных аспектах статуса гражданина. Основы статуса гражданина, в том числе его административно-правовая часть, заложены в Конституции Российской Федерации.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Этим объясняется первоочередное значение рассмотрения статуса граждан как субъектов административно-правовых отношенийПо общему правилу, граждане обладают равной административной дееспособностью. Однако по состоянию здоровья (психическое расстройство, слабоумие) некоторые из них могут быть признаны частично или полностью недееспособными. Например, в соответствии со ст. 2.8 КоАП не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости. Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административно-правовые отношения, и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или реализующей принадлежащие ей права. Конкретные административно-правовые отношения возникают как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны, наделенной конкретными полномочиями.

 

 

1.2 Административно – правовой статус гражданина Российской Федерации.

Как я уже описывала в первой главе, административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях производим от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих существенное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, а также организации системы управления государством, в первую очередь следует назвать следующие.

1. Право на свободу и личную  неприкосновенность. Арест, заключение  под стражу и содержание под  стражей допускаются только по  судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов¹ 2. Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда²; 3. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда ³; 4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного решения;

5. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории  РФ, имеет право свободно передвигаться,  выбирать место пребывания и  жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию ⁴ 6. Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе ⁵;7. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления⁶ ;8. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов⁷ ;9. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования⁸ ;10. Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц⁹ .