Понятие и сущность административного права, субъекты административной ответственности

Содержание

 

 

1. Понятие и сущность административного права, субъекты административной ответственности. (7)

 

Административное право занимает особое место в системе правого регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Оно охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Латинское «administratio» означает руководство, управление. Этот термин и дал наименование отрасли права.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы Республики Беларусь, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Эти отношения складываются главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности. В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни страны.

В зависимости от субъектов управленческих отношений выделяют следующие виды:

1. Между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т.е. отношениями, определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим (например, между Советом Министров Республики Беларусь и любым министерством);

2. Между различными органами государственного управления, не связанными с отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);

3. Между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями;

4. Между органами государственного управления и негосударственными организациями;

5. Между органами государственного управления и гражданами.

По характеру управленческих отношений можно выделить отношения:

- связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, организаций и учреждений;

- связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления;

- связанные с осуществлением органами государственного управления государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций;

- связанные с осуществлением органами государственного управления деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

В зависимости от конкретных целей возникновения можно выделить внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные (например, в связи с формированием управленческих структур, определением взаимодействия между ними, их подразделениями и т.д.) и внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры).

Управленческие отношения можно подразделить применительно к направлениям административной деятельности, а также по областям административной деятельности.

Следует отметить, что административное право имеет определенные границы правового регулирования — прежде всего сферу деятельности органов государственного управления и возникающие здесь общественные отношения управленческого характера. Для этой отрасли права характерно неравенство сторон, т.к. одной из сторон всегда выступает государственные орган в качестве носителя государственно-властных полномочий.

Итак, административное право представляет собой отрасль права (система юридических норм), призванную регулировать общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешне властных управленческих функций.

Как всякой отрасли права, административному праву необходимы четыре элемента: субъекты, объекты, право и обязанность.

Субъекты правоотношений - это отдельные индивиды и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Эти права и обязанности и составляют основное содержание правоотношений.

Субъект административного права всегда определен – это конкретный участник, сторона правоотношения, наделенная обязанностями и правами в сфере исполнительной власти, способная реально осуществлять эти отношения в рамках и последовательности, определенных законодательством.

Субъект административной ответственности – это физическое или юридическое лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Административная ответственность отличается большой численностью субъектов с различным правовым статусом.

Субъектами административной ответственности могут быть лица, обладающие способностью осознавать фактический характер и общественную опасность (вредность) своих действий (бездействия) либо руководить ими, то есть вменяемые лица.

Все признаки субъекта можно поделить на группы.

1. Общие (их два - достижение 16-летнего возраста и вменяемость).

Способность осознавать свои действия и руководить ими возникает у психически здоровых лиц не с момента рождения, а по достижении определенного возраста. По общему правилу, такой возраст натупает в 16 лет. В то же время за некоторые правонарушения ответственность предусмотрена с 14 лет. Однако, на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет не могут налагаться административные взыскания в виде штрафа или исправительных работ, а несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет не могут подвергаться  административному аресту.

2. Специальные.

Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. И только за отдельные составы правонарушений они несут административную ответственность на общих основаниях (нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и т.д.). Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Беларусь иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, разрешаются дипломатическим путем.

Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Действующим законодательством субъектом административной ответственности признаются организации, имеющие статус юридического лица.

Таким образом, административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе.

 

2. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Договор найма жилого помещения. (17)

 

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Право граждан на жилище провозглашено в Конституции Республики Беларусь. Основные принципы реализации данного конституционного права, а также общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере определены в Жилищном кодексе Республики Беларусь.

  Вопросы постановки граждан на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий урегулированы как Жилищным кодексом, так и Положением о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилого фонда, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565.

По общему правилу граждане имеют право самостоятельно состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента приобретения дееспособности.

Согласно Гражданскому кодексу способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением 18-летнего возраста, либо посредством эмансипации, либо вступив в брак.

Пунктом 2 Положения № 565 предоставлено также право детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до наступления совершеннолетия с даты первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае смерти родителей, состоявших на таком учете, - с даты их постановки на учет в семье родителей, если они не имеют в собственном или в пользовании жилых помещений, либо не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определены в ст. 43 Жилищного кодекса и п. 3 Положения № 565. Таковыми являются:

- имеющие обеспеченность  общей площадью жилого помещения, в котором они проживают, на  одного члена семьи менее 15 кв.метров.

- проживающие в жилом  помещении, не отвечающем установленным  для проживания санитарным и  техническим требованиям;

- проживающие в квартире, заселенной несколькими нанимателями;

- проживающие в неизолированных жилых комнатах или одной комнате при отсутствии родственных отношений;

- проживающие в однокомнатной квартире или одной комнате с другим гражданином независимо от его пола, кроме супругов;

- впервые вступившие в брак и не имеющие отдельной квартиры;

- родившие (усыновившие) и воспитывающие детей без вступления в брак, не имеющие отдельной квартиры;

- проживающие в общежитиях, за исключением граждан, поселившихся в связи с обучением;

- проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда или по договору найма жилого помещения в домах частного жилищного фонда;

- проживающие в служебных жилых помещениях;

- проживающие в одной комнате (квартире) с гражданином, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, если совместное проживание с ним в одной комнате (квартире) признано невозможным по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

Не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане, имеющие в собственности жилые помещения в данном населенном пункте, в которых они не проживают, за исключением случаев, если при вселении указанных граждан в эти жилые помещения они стали бы нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами по их постоянному месту жительства, а граждан, не имеющих в собственности или пользовании жилых помещений, - местными исполнительными и распорядительными органами по месту регистрации таких граждан в органах внутренних дел. 

Семья вправе состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий могут  по месту работы. Предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности осуществляют учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и работающих на данных предприятиях, в учреждениях, организациях.

Работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, детских дошкольных учреждений, предприятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения, профессионально-технических учебных заведений и других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовой коллектив этих предприятий, учреждений, организаций, по их желанию принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий наравне с работниками данных предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Беларусь утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Для постановки на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданин должен обратиться в местный исполнительный и распорядительной орган по месту работы, службы и предоставить документы согласно Перечню административных процедур, осуществляемых государственными организациями по заявлению граждан. Кроме перечня документов необходимо оформить заявление по форме, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Договор найма жилого помещения.

Одним из наиболее распространенных оснований возникновения права пользования жилым помещением является договор найма. Данный договор позволяет гражданину проживать в жилом помещении на законных основаниях при отсутствии права собственности на жилье.

Договор найма жилого помещения государственного жилого фонда – это соглашение, по которому одна сторона (наймодатель – уполномоченная организация или уполномоченное им лицо) обязуется за определенную плату предоставить во владение и пользование другой стороне (нанимателю) жилое помещение для проживания в нем.

Предметом договора найма жилого помещения могут быть жилой дом, квартира, жилая комната. Часть жилой комнаты может быть предметом договора найма частного жилого помещения или комнаты в общежитии. В то же время жилое помещение, расположенное в здании, подлежащем сносу либо капитальному ремонту с переустройством и (или) перепланировкой, а также в подвале или полуподвале, не может являться предметом договора найма. При этом следует иметь в виду, что наймодателем может быть только собственник жилого помещения, в свою очередь нанимателем — только гражданин.