Понятие и структура административно-процедурного процесса

6. Это производство характеризуется  множеством властных и невластных  субъектов, в нем участвующих  и состоит из двух производств:  по выдаче лицензий и осуществлению  лицензионного контроля.

Участников лицензионно-разрешительного  производства в зависимости от выполняемых  ими функций можно разделить  на властные и невластные. Органы исполнительной власти выступают основными субъектами в лицензионно-разрешительном производстве:

решают дело по существу;

выступают в качестве специалистов при исследовании и оценке доказательств.

Роль специалистов (экспертов) в  лицензионно-разрешительном производстве чрезвычайно велика, поскольку их оценка имеет решающее значение для  вынесения итогового административного  акта.

В роли экспертов могут выступать:

а) только органы исполнительной власти;

б) специализированная комиссия, созданная  властным органом:

квалификационные комиссии, принимающие  экзамены у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью, состоят  из представителей органов юстиции  и нотариальных палат;

для приведения аттестации лиц, претендующих на получение лицензии аудитора, созданы  экзаменационные комиссии учебно-методического  центра Финансовой Академии при Правительстве  Российской Федерации; принимающая  квалификационные экзамены на право  осуществления аудита банков, состоящая  из представителя Комиссии по аудиторской  деятельности при Президенте Российской Федерации, членов Центральной аттестационно-лицензионной комиссии и специалистов в области вопросов каждого раздела единой программы.

С возбуждением производства по делу законодательство связывает приобретение специального процессуального статуса  соискателя. Было бы целесообразным закрепить  такие общие правомочия претендентов на осуществление лицензируемой  деятельности, как право на ознакомление с требованиями, предъявляемыми к  лицензируемой деятельности, и процессуальных правил получения лицензии, право  на назначение независимой экспертизы, участие в их исследовании, заявление ходатайств, ознакомление с материалами лицензионного дела и другие.

Вопрос подведомственности дел  в лицензионно-разрешительном производстве требует дифференцированного исследования в ракурсах производства по выдаче лицензий и контрольного производства.

В производстве по выдаче лицензий несколько  видов подведомственности. Родовую  подведомственность дел о выдаче лицензий определяет их относимость  к компетенции органов исполнительной власти и разрешение в рамках административного  лицензионного производства.

Федеральным законом от 8 августа 2001г. «О лицензировании отдельных видов  деятельности» утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Статья 5 указанного закона закрепляет, что  Правительство Российской Федерации  устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В различных ведомствах в зависимости  от характера управляемых объектов, особенностей построения самих ведомственных  систем, указаний нормативных актов  и других факторов дифференцировано, распределена основная нагрузка по решению  дел о выдаче лицензии.

В системе МВД России лицензирование операций с оружием основано на принципах  пропорционального распределения  и возрастания объема полномочий при переходе от низового звена к  центральному аппарату ведомства.

Городские (районные) органы внутренних дел выдают лицензии на приобретение газового оружия, приобретение, хранение, ношение охотничьего гладкоствольного оружия гражданам Российской Федерации; хранение и ношение оружия работниками  предприятий с особыми уставными  задачами, приобретение оружия этими  предприятиями.

К ведению МВД, ГУВД, УВД субъектов  Российской Федерации отнесено лицензирование всех вышеуказанных операций, а также  выдача лицензий на продажу, приобретение служебного и гражданского оружия юридическим лицам, приобретение, хранение и ношение оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации; на ввоз и вывоз на (с) территорию(ии) Российской Федерации единичных экземпляров оружия гражданам Российской Федерации.

Территориальная подведомственность дел о выдаче лицензий определяет, какой из лицензирующих органов  одного вида должен решать по существу данный вопрос. Лицензии выдаются по месту  жительства гражданина или регистрации  юридического лица.

В нормативных актах могут быть установлены исключения из этого  правила. Так, Инструкция МВД России «О работе органов внутренних дел  по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия» определяет, что лицензии на все виды операций с оружием для юридических лиц системы МПС России выдают органы внутренних дел на транспорте.

В структуре подведомственности дел  о выдаче лицензий также выделяется должностная подведомственность. Общее  правило, ее определяющее, предписывает, что эти вопросы полномочны решать руководители (их заместители) лицензирующих органов (их структурных подразделений).

Не всегда вопрос о выдаче лицензии может быть решен должностным  лицом на основе единоначалия. Коллегиальное  рассмотрение требуется, например, при  выдаче лицензий на осуществление отдельных  видов деятельности на морском транспорте. Они выдаются морской администрацией порта или службой капитана морского торгового порта.

В контрольном производстве проведения проверочных мероприятий подведомственно  как лицензирующему органу, так и  иным отраслевым органам. Причем контроль они могут осуществлять независимо друг от друга или совместно, в  определенной временной последовательности, или по мере необходимости.

Правила подведомственности в контрольном  производстве не столь жесткие, как  в производстве по выдаче лицензии. Проверки могут проводиться несколькими  подразделениями или органами одного либо разных ведомств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Обеспечение законности в производстве по делам об административных правонарушениях

 

Административный процесс в целом и все составляющие его производства как деятельность по разрешению индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления базируется на принципах, определяющих основы данной процессуально деятельности.

К принципам административного  процесса относятся следующие:

1) законности;

2) заинтересованности масс;

3) быстроты процесса;

4) охраны интересов личности  и государства; 

5) гласности; 

6) материальной истины;

7) равенства сторон;

8) национального языка; 

9) самостоятельности в принятии  решения; 

10) ответственности компетентных  органов и лиц за ненадлежащее  ведение процесса и принятое  решение.

В научной и учебной литературе можно встретить иную редакцию отдельных  из перечисленных принципов, либо дополнения к указанному перечню. Так А.П. Коренев принцип «материальной истины» именует как «всестороннее и объективное исследование конкретных фактов и обстоятельств дела» и дополнительно называет принцип «экономичности и эффективности процесса». Ю.М.Козлов наряду с принципом «гласности» выделяет принцип «доступности» административного процесса. В свою очередь И. В. Панова дополняет вышеприведенный перечень принципами «двухступенности административного процесса» и «активности правоохранительных органов».

Принцип законности - универсальный принцип, распространяющийся на все без исключения стороны общественной и государственной жизни, в том числе и на административный процесс.

Статья 15 Конституции Российской Федерации  установила, что «органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законы».

Принцип законности является и общим  принципом административного законодательства в целом, так статья 1.6 КоАП РФ  так и называется «Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением». Часть первая и вторая данной статьи, раскрывают содержание принципа законности, реализация которого заключается в том, что орган (должностное лицо) может наложить на правонарушителя только то административное наказание, которое установлено законодательством, и только в пределах санкции конкретной статьи Особенной части Кодекса России об административных правонарушениях или иного нормативного акта. Часть третья статьи 1.6 КоАП РФ закрепляет на наш взгляд  не принцип законности, а содержит уже качественно новые требования конституционного принципа гуманизма.

Применение органом или должностным  лицом административного наказания  и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях  должны осуществляться в пределах компетенции  органа или должностного лица в соответствии с законом.

В частности, при применении мер  обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  гарантии законности выражаются, во-первых, в том, что перечень указанных  мер является исчерпывающим, иные меры применяться не могут.

Во-вторых, принимать решение об избрании мер принудительного воздействия  имеют право только уполномоченные на это органы и должностные лица в пределах своей компетенции.

В-третьих, применение любой меры пресечения  в обязательном порядке сопровождается процессуальным оформлением: составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах. Содержание этого документа может быть различным и зависит, прежде всего, от вида меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Но, тем не менее, закон обязывает вносить в него определенные сведения: указание даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого осуществляется одна из мер обеспечения производства; описание действий, характеризующий применяемую меру обеспечения производства и др. Протокол подписывается лицом, его составившим; лицом, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства и (или) его законными представителями; понятыми, если их участие предусмотрено законом. В случае отказа лица, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Кроме того, делается также запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при осуществлении этих действий прилагаются к протоколу.

Общие правила назначения административных наказаний конкретизируют принцип  законности. При назначении административного  наказания принцип законности заключается  в том, что, во-первых, административное наказание должно назначается в  пределах, установленных КоАП РФ или  законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим  ответственность за данное деяние. Во-вторых, закон не предусматривает  возможности назначения административного  наказания ниже или выше предела, определенного соответствующей  статьей второго раздела Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях или применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В-третьих, принцип законности на стадии назначения административного наказания  предполагает так же учет всех требований КоАП РФ и иных обстоятельств, которые  позволяют максимально возможно индивидуализировать наказание.

В-четвертых, если наказание назначается  в размере, превышающем минимальный, в постановлении должны быть указаны  обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при этом закон  обязывает должностное лицо, судья  или орган, вынесший постановление, мотивировать это указанием на одно или несколько оснований применения административного наказания: характер совершенного физическим или юридическим  лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное  положении либо имущественное и  финансовое положение юридического лица.

Применительно к административно-процессуальной деятельности принцип законности состоит  в требовании обязательного соблюдения как материальных так и процессуальных норм права. Данное обстоятельство имеет первостепенное значение для административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение материальных норм административного, а также ряда других отраслей российского права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Использованная  литература

 

1. Волкова В.Н. Административный процесс. – ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
2. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008.
3. Миронов А.Н. Административно-процессуальное право: Учебное пособие. – М.: Форум, 2010.
4. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – Норма, Инфра-М, 2012.
5. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. Глава 5,7.