Понятие и структура административно-правового отношения

Понятие и  структура административно-правового  отношения.

 

 

Административно-правовые отношения – общественные отношения  в сфере исполнительной власти, урегулированные  административно-правовыми нормами.

Стороны участвуют в них как носители взаимных прав и обязанностей, установленных  и обеспеченных административно-правовыми  нормами. В этих правоотношениях  выражен государственный интерес, т.е. практически реализуются задачи и функции государства. Такие  отношения возникают, изменяются или  прекращаются в связи с организацией и функционированием органов  исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством  и (или) подзаконными административно-правовыми  нормами.

Административно-правовое отношение, как и все другие правоотношения, имеет структуру, а именно системную  совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: участники (стороны) правоотношения – субъект и объект управления; их субъективные права и юридические  обязанности; поощрения и ответственность  участников; юридический факт (факты).

Субъект – это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными  полномочиями по осуществлению управленческих функций (по учебнику.

Объект  управления – другой участник (сторона) правоотношения, т.е. физические и юридические  лица, которые наделены правами и  обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны.

Каждое  материальное и процессуальное административно-правовое отношение есть определенная системная  взаимосвязь прав и обязанностей его участников. Этим характеризуется  содержание правоотношения. Правомочию - субъективному праву одного участника правоотношения – всегда соответствует юридическая обязанность другого, и наоборот. Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий сторон, их взаимные права и обязанности, юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав.

Административно-правовое отношение предполагает такое поведение  его участников (сторон), которое  соответствует требованиям, сформулированным в административно-правовых нормах. Именно оно считается правильным и не только оценивается положительно, но в соответствующих случаях  и поощряется.

 

Особенности административно-правовых отношений:

Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть-подчинение». Подобная их оценка имеет определенные основания, т.к. для административно-правовых отношений  характерно отсутствие юридического равенства  сторон. Административно-правовое отношение  невозможно без участия в нем  соответствующего представителя исполнительной власти (исполнительного органа, должностного лица), обладающего такими полномочиями, каких нет у другой стороны.

Природа государственно-управленческой деятельности, в процессе которой реализуется  исполнительная власть, непременно требует  наличия особого субъекта, способного быть наделенным властью и возможностями  ее практического применения.

В административно-правовом отношении одной из сторон всегда является официальный и полномочный  субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). А это  означает, что, несмотря на то, что в  правовых отношениях подобного рода практически могут участвовать  самые различные стороны, в них  всегда имеется обязательная сторона. Из этого, в частности, вытекает и следующая особенность административно-правовых отношений: они не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями.

Административно-правовые отношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание  связано с сущностными чертами  государственно-управленческой деятельности, а именно: управление всегда предполагает соподчиненность воль. Практически  это означает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей  воле. С одной стороны – авторитет  или господствующая воля субъекта управления, а с другой - подчинение ей воли всех иных участников регулируемых управленческих отношений. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть (авторитет) является средством волевого регулирования  управленческих процессов, в которых  участвуют люди, наделенные волей  и сознанием.

Таким образом, объектом административно-правового  отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере  реализации исполнительной власти

Многие  органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания  нормативных правовых актов, поскольку  действуют по поручению государства.

Для административных правоотношений характерна предусматриваемая  действующим правом возможность  выступать в роли одного из элементов  общего механизма правового регулирования  или юридического (в данном случае административно-правового) опосредования  общественных отношений, относящихся  к предмету иных отраслей российского  права (например, зачисление на работу, т.е. возникновение трудовых правоотношений, оформляется управленческим актом  администрации и т.д.).

Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п. Особенностью же их является то, что возникать они могут вопреки желанию или согласию второй стороны. Условиями возникновения являются также: наличие административно-правовых норм, которыми определены права, обязанности и ответственность сторон; их дееспособность; юридический факт.

Выражают  организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность, осуществляемую определенными  органами государства и должностными лицами с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства  и его аппарата.

Для разрешения различного рода административно-правовых споров установлен, как правило, административный, т.е. внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что полномочный  исполнительный орган (должностное  лицо) рассматривает спор и в пределах своих полномочий принимает одностороннее  юридически-властное решение по данному  спору. Граждане и нижестоящие звенья системы исполнительных органов  используют для разрешения спорных  ситуаций институт административного  обжалования, в рамках которого оценка правомерности оспариваемых действий – прерогатива специально уполномоченного, компетентного исполнительного  органа.

Действующее законодательство в целях усиления гарантий законности рассмотрения административных споров нередко предусматривает  судебный порядок их разрешения.

Нарушение требований административно-правовой нормы квалифицируется как действие, направленное против публично-правового (государственного) интереса. Соответственно ответственность наступает перед  государством в лице полномочного исполнительного  органа (должностного лица), который  самостоятельно и в одностороннем  порядке воздействует на виновную сторону (будь то физическое или юридическое  лицо), применяя установленные меры административной или дисциплинарной ответственности.

Государственное управление.

Термин  «государственное управление» широко используется в отечественной и  зарубежной научной литературе, а  также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым  конституционные основания для  выделения данного вида государственной  деятельности.

Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин -- исполнительная власть. Означает ли это, что государственное  управление впредь не существует или  же налицо чисто терминологическая  реформация?

На эти  закономерные вопросы ответ может  быть один: все объясняется конституционным  провозглашением разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции  Российской Федерации Ст 10 Конституции  РФ.государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В связи  с этим представляет интерес соотношение  государственного управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое  содержание вкладывалось в понятие  государственного управления до 80-х  годов.

Любая деятельность состоит из решения, его реализации (исполнение) и контроля за реализацией.

По существу, на подобной основе строится государственный  аппарат, т.е. совокупность органов, выражающих государственную власть. Соответственно в рамках этого аппарата происходит «разделение труда» по осуществлению  государственных задач и функций. Оно предполагает, что и находило свое конституционное выражение, выделение  органов государственной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них  был призван осуществлять тот  или иной вид государственной  деятельности. Так, на долю органов  государственной власти приходилось  решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в исполнение); судебные органы выполняли законоохранительную функцию.

Место и  роль государственного управления в  механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

а) государственное  управление -- конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной  власти, имеющий функциональную и  компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

б) государственное  управление - деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

в) государственное  управление - прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

г) государственное  управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

д) государственное  управление - подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

 

Такова  обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические  его признаки, в числе которых: вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих  этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке; предусмотренная  действующим законодательством  возможность административного  правотворчества (сочетание правоприменения  с правоустановлением); включение  в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого  аппарата (например, администрации  государственных предприятий) и  т.п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Управление  в сфере охраны государственной  границы

 

Национальные  интересы России в пограничной сфере  заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны Государственной границы  Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством  Российской Федерации порядка и  правил осуществления экономического и иных видов деятельности в пограничном  пространстве Российской Федерации. Национальной безопасности и интересам в пограничной  сфере угрожают, во-первых, экономическая, демографическая и культурно-религиозная  экспансия сопредельных государств на российскую территорию, во-вторых, активизация  деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций. Ликвидация указанных угроз ранее была возложена  на Пограничную службу Российской Федерации, состоявшую из пограничных войск, органов  и других организаций. Указом Президента Российской Федерации "О мерах  по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" от 11 марта 2003 г. N 308 с 1 июля 2003 г. упразднена Федеральная  пограничная служба Российской Федерации  и переданы в состав Федеральной  службы безопасности пограничные войска, органы пограничной службы и организации  упраздненной Пограничной службы Российской Федерации.

Пограничная служба решает следующие основные задачи: защита и охрана Государственной  границы в целях недопущения  противоправного изменения ее прохождения, обеспечение соблюдения физическими  и юридическими лицами режима Государственной  границы, пограничного режима в пункте пропуска через нее; охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации  и их природных ресурсов в целях  их сохранения, защиты и рационального  использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации и др.