Понятие и признаки административной ответственности

ВВЕДЕНИЕ          3

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ         5

1. Понятие и признаки административной ответственности  5
2. Цели, функции и принципы административной ответственности 10

ГЛАВА 2 ОСНОВАНИЯ И  ПОРЯДОК ВОЗЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ОСНОВАНИЯ ОТ ЕЕ ОСВОБОЖДЕНИЯ         15

2.1. Основания административной ответственности    15

2.2. Применение административного  наказания    18

2.3. Обстоятельства и основания, освобождающие от административной ответственности          24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          33

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ        35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Понятие ответственности  в юриспруденции является достаточно емким. Можно повысить ответственность, взять ответственность на себя, привлечь лицо к ответственности и освободить от нее. Есть люди, поступающие ответственно, и лица, занимающие ответственное положение, а в хозяйственной сфере действуют предприятия с ограниченной ответственностью.

В соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность  классифицируется как уголовно-правовая, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, а также материальная.

Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

Административная ответственность  является наиболее распространенным и  востребованным видом юридической  ответственности. Этот институт активно участвует в обеспечении стабильности общественной жизни и повышении гарантий защищенности прав граждан и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения.

Законодательство об административных правонарушениях призвано комплексно выполнять охранительные функции от посягательств на широкий круг отношений, в том числе по вопросам собственности, экологии, предпринимательства, в сфере государственного управления, миграционной политики и других областях деятельности и жизни общества. Кроме того, одной из задач административной ответственности является противодействие коррупции, экстремизму, проявлениям организованной преступности.

Следует отметить позитивную роль административной ответственности в борьбе с преступностью, в профилактике преступлений. В этих условиях возрастает актуальность научных исследований института административной ответственности как целостного правового явления, факторов и условий развития и совершенствования  законодательства в этой области, его материальных и процессуальных аспектов.

Объектом работы являются исследования – сущность и содержание административной ответственности, ее роль в обеспечении правопорядка.

Предмет исследования –  административное законодательство, научные труды современных отечественных ученых, монографии, статьи по исследуемой тематике.

Цель курсовой работы — раскрыть понятие, сущность и основные черты административной ответственности.

Цель работы достигается  при выполнении ряда задач курсовой работы:

1. Определить понятие и признаки административной ответственности
2. Проанализировать цели, функции и принципы административной ответственности
3. Рассмотреть основания административной ответственности
4. Изучить процедуры применения административного наказания 
5. Провести анализ обстоятельств и оснований, освобождающих от юридической ответственности.

Структура и объем  работы определена в соответствии с поставленной целью, предметом, объектом работы, а также необходимостью решения поставленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 5 параграфов, заключения, списка использованных источников.

 

 

 

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

1. Понятие и признаки административной ответственности

 

Институт административной ответственности в России формировался и начал развиваться начиная со второй половины XIX века и всегда рассматривался как важнейшая составная часть полицейского, а затем административного права, как механизм осуществления государственного управления в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Решающее влияние на его развитие оказывали экономические и социальные условия жизни страны, политический режим, уровень культуры населения, философские и правовые взгляды представителей отдельных отраслей науки. Определенное влияние на развитие института административной ответственности оказывали фактическое состояние преступности в стране, многочисленные противоправные действия в различных сферах общественной жизни.¹

Под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность является активным элементом исполнительно-распорядительной деятельности. Она обеспечивает регламентацию и осуществление управленческой воли государства. Поскольку объектом и субъектом управления являются люди, их воля, сознание, чувства и привычки способны активно формировать ответственное поведение личности. Субъекты административно-правовых отношений связаны между собой взаимными правами и обязанностями, следовательно, они ответственны друг перед другом. В этом смысле ответственность охватывается понятием обязанности (необходимости) давать отчет в своих действиях. Такой широкий подход к проблеме ответственности в литературе иногда критикуется. При этом либо ссылаются на уже сложившиеся представления либо на то, что: «нетрудно будет определить специфику собственно юридической ответственности». 

Административная ответственность  также философско-социологическое  понятие, отражающее отношение личности, коллектива и общества в конкретных управленческих ситуациях. Юридическое  содержание ответственности не может  быть оторвано от ее индивидуально-волевого выражения, так как осуществление административно-правовой обязанности возможно лишь на основе индивидуальной воли участников административных правоотношений. Административную ответственность поэтому можно охарактеризовать также как: «регламентированную нормами и правоприменительную актами систему общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно-правовой обязанности». 
Административная ответственность носит государственный характер, т.е. регламентируется и обеспечивается соответствующими юридическими предписаниями. Прежде всего, они являются источником информации о должном поведении. Но, поскольку реальное юридически значимое ответственное поведение служащих органов управления и граждан зависит от уровня их правосознания интересов и воли, нормами права, правоприменительными актами регламентируются поощрительные, предупредительные и пресекательные меры юридического влияния на участников административных правоотношений. В совокупности эти властные веления составляют внешний правовой механизм регулирования юридической ответственности.²

Административную ответственность  нельзя отождествлять только со способностью лица претерпевать неблагоприятные  последствия административного  наказания. Производство по делу может  быть прекращено в силу издания акта амнистии, если таковой устраняет применение административного наказания. В этом случае нельзя говорить о том, что институт административной ответственности не применялся, так как производство велось, лицо было признано виновным, ему назначено административное наказание, но в силу великодушия государства отбывать, то есть претерпевать неблагоприятные последствия, это лицо не будет.³

Любая юридическая ответственность является частью социальной ответственности, установление которой важно с позиций необходимости защиты публичных интересов от различного рода вредоносных и опасных действий.

Юридическая ответственность - это особая реакция государства по защите публичных и частных интересов, оформленная совокупностью материальных и процессуальных правовых норм в целях возложения на правонарушителя обязанности претерпевания неблагоприятных для него последствий, т.е. применения к правонарушителю санкции правовой нормы.

Как вид юридической  ответственности административная ответственность обладает следующими признаками:

- представляет собой меру государственного воздействия;

- наступает при совершении правонарушения и наличии вины;

- применяется компетентными органами и должностными лицами;

- состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;

- применяемые санкции строго определены законом.

Административная ответственность, обладая всеми признаками юридической  ответственности, имеет общие черты  с другими видами ответственности  – уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной, а также специфические  признаки, отличающие ее от перечисленных видов ответственности.

Итак, административная ответственность обладает следующими характерными чертами:

- административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт административного права;

- административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях;

- основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения;

- к административной ответственности привлекаются как индивидуальные субъекты (физические лица и коллективные образования), так и юридические лица;

- Административную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности характеризует уникальная система административных наказаний, отличающаяся широким диапазоном конкретных ее видов: от предупреждения до административного ареста гражданина или административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, не признается судимым;

- административные наказания (взыскания) применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями); 
- административные наказания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей;

- Процессуальный механизм административной ответственности не только понуждает предположительно виновное лицо к участию в производстве по делу об административном правонарушении, но и позволяет исключить незаконность и необоснованность выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, а в случае доказанности вины – назначить и исполнить административное наказание;

- дела об административной ответственности рассматриваются и административные наказания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т.е. существует особый порядок привлечения к административной ответственности.⁴ 

Итак, анализируя стороны административной ответственности следует сделать вывод, что административная ответственность представляет собой комплексную правовую реакцию государства на проявление административной противоправности, содержащей материально-правовые основания и процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения  дел об административных правонарушениях, назначения и исполнения административных наказаний в целях возложения на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, установленные законодателем,  или прекращения производства по делу в определенных законом случаях.

С точки зрения юридической науки, институт административной ответственности представляет собой не только совокупность материальных и процессуальных правовых норм, но и обновленное доктринальное понимание принципов и правил ее регулирования. Единство доктрины, законодательства и правоприменения особенно важно сейчас, в эпоху мировой глобализации и новых вызовов.

 

 

2. Цели, функции и принципы административной ответственности

 

 

В различные исторические этапы значение, функции и цели административной ответственности  отличались.

В условиях советской  власти институт административной ответственности  призван был отражать в основном потребности государственного управления на различных этапах развития государственности, приоритетом которой являлось обеспечение  интересов политического режима, что обусловило игнорирование кодификации законодательства об административной ответственности, особенно его процессуальной составляющей. Само установление норм об административной ответственности было предметом регулирования не законодателя, а органов государственного управления, не говоря уже о формах и методах защиты прав граждан при применении властями мер административного наказания.