Понятие государственной политики

Научный подход к выработке финансовой политики, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, предполагают ее соответствие закономерностям общественного  развития, постоянный учет выводов  финансовой теории. Нарушение этого  важнейшего требования приводит к большим  потерям в народном хозяйстве

Финансовая политика должна преследовать цель повышения объема и эффективности  использования финансовых ресурсов. Рост финансовой отдачи - это как  лакмусовая бумажка для проверки действенности финансовой политики. Отказ от учета повышения эффективности  использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических  и социальных потребностей общества. Например, в последние десятилетия  большие и постоянно растущие суммы денежных средств ежегодно вкладывались в сельское хозяйство, капитальное строительство. Однако производство сельскохозяйственной продукции  увеличилось крайне незначительно, снижалась эффективность капитальных  вложений. Эти и другие факты игнорировались при выработке финансовой политики, что привело к резкому ухудшению  финансового положения нашей  страны.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику  каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так  и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности  государства. Прямая зависимость намеченных и осуществленных расходов от объема финансовых ресурсов является свидетельством элементарного финансового благоразумия и должна поддерживаться на всех уровнях хозяйствования. Несоблюдение этого важнейшего требования приводит к появлению и увеличению дефицита бюджета, государственного долга, инфляционным процессам.

Учет особенностей момента предполагает также тщательное изучение опыта  предшествующего хозяйственного и  финансового строительства, новых  тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта. Своевременное изменение  финансовой политики на основе учета  особенностей текущего момента, назревших  потребностей экономического развития дает возможность в более короткий срок и с меньшими издержками решить стоящие перед страной задачи.

Немаловажным требованием, предъявляемым  к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке  и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного  этапа развития, а также обеспечение  тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики - финансовой, кредитной, политики в  области ценообразования, заработной платы.

Финансовая политика, являясь формой экономической политики, призвана присущими  ей специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой. Министерство финансов Кыргызстана, на которое возлагается разработка финансовой политики, подготавливает несколько ее вариантов. Они подвергаются экспертной оценке. Наиболее оптимальный вариант представляется в правительство для рассмотрения и одобрения.

Многовариантность расчетов, учет множества факторов, использование метода "наложения" финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции финансовой политики требуют широкого использования математического моделирования, электронно-вычислительной техники. Необходимым условием является также наличие обширной, достоверной информации о состоянии дел в экономической и социальной сферах. Учитывая сложность разработки политики, когда приходится рассматривать многообразные, нередко противоречивые тенденции экономического развития, использовать различные способы изучения экономических процессов и явлений, применять выводы теории к конкретным жизненным обстоятельствам, классики политической экономии определяли политику как искусство.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные  условия для активизации предпринимательской  деятельности. Большое внимание уделяется  определению рациональных форм изъятия  доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия  населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи.

Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной ее реализации приносит положительные результаты. Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.

2. 2 Внешняя политика  Кыргызстана

Международно-правовая практика Кыргызстана, как нового субъекта международного права, имеет важнейшее значение в становлении и развитии внешнеторговой деятельности республики, создавая правовую базу, на которой строятся экономические  отношения Кыргызстана с другими  государствами.

Стратегическое значение для Кыргызстана  имеет подписание международных  соглашений, создающих региональные экономические интеграционные группы, членство в которых дает Кыргызстану  определенные преимущества, как в  экономическом, так и в политическом плане и играет существенную роль в обеспечении экономической безопасности Кыргызской Республики. На сегодняшний день вступление Кыргызстана, первым из государств - членов СНГ, 14 октября 1998 г., 132 членом Всемирной Торговой Организации (ВТО), является одним из наиболее важных направлений в развитии международного экономического сотрудничества, так как дает возможность республике использовать мировую систему эффективного правового регулирования экономических отношений с большинством стран мира. Вхождение Кыргызской Республики в систему мировых экономических связей сопряжено с появлением в Кыргызстане новых форм внешнеэкономической деятельности, таких как международная торговля интеллектуальной собственностью, правовое регулирование которой осуществляется посредством как национального законодательства, так и положениями международных конвенций, ратифицированных Кыргызской Республикой или подготавливаемых к ратификации.

Важное значение для скорейшего экономического развития Кыргызстана имеет наращивание экспортного потенциала республики и привлечение иностранных инвестиций. Наряду с международно-правовыми средствами достижения данных целей большой интерес представляет создание на территории республики свободных экономических зон, где юридически закрепляется особый режим таможенного и налогового регулирования внешнеторговой деятельности.

Несмотря на огромную значимость вышеуказанного, проблема эффективного использования  международного права в правовом регулировании внешнеторговой деятельности, обеспечении экономических интересов  Кыргызстана остается малоизученной. Большинство нынешних работ, направленных на изучение правового регулирования  внешнеторговой деятельности осуществляемой отечественными субъектами ВТД затрагивает  проблемы связанные с внутренним законодательством Кыргызской Республики. Это можно объяснить тем, что самостоятельную международно-правовую практику республика начала проводить только с приобретением реального суверенитета в 1991 году. Таким образом, назрела необходимость детального изучения возможности использования международно-правовых средств для развития внешнеторговой деятельности Кыргызстана, обеспечения входа на рынки других стран, увеличения экспортного потенциала республики, привлечения иностранных инвесторов.

Необходимо выделить три основные формы внешнеторговой деятельности, объективно существующих и проводимых в Кыргызской Республике: торговля (экспортно-импортные операции), международные инвестиции и международное лицензирование (торговля продуктами интеллектуальной собственности).

Следует подчеркнуть особую роль Кыргызского государства, как субъекта внешнеторговой деятельности, так как государство, являясь субъектом ВТД также является субъектом международного экономического права и играет важную роль в правовом регулировании ВТД в частности, путем заключения международных соглашений может создавать международно-правовые нормы, обязательные для всех остальных субъектов ВТД.

Оценивая правовое регулирование  внешнеторговой деятельности, важно  выделять две категории норм, регулирующих ВТД - национальные и международно-правовые, при этом важно подчеркнуть роль, которую играют международно-правовые нормы. В системе правового регулирования  ВТД международно-правовые нормы  выполняют две основные функции. Во-первых, создают единые унифицированные  нормы, которые направлены на то, чтобы  устранить различие в правовом регулировании  ВТД и избежать коллизий законов  разных государств, возникающих в  процессе ВТД. Во-вторых, международно-правовые соглашения создают юридическую  базу для доступа на рынки других стран, как правило, цель такого рода соглашений - создание благоприятных  условий участникам ВТД для деятельности в иностранном государстве.

Применительно к внешнеторговым контактам  важное значение имеют два вида международных договоров. К первому из них относятся договоры, устанавливающие режим торговли в отношениях между двумя государствами или группой государств. Договоры второго вида содержат гражданско-правовые правила, регулирующие имущественные отношения, возникающие из внешнеэкономических контактов (т.е. унифицированные нормы). Особое внимание уделить юридическому значению международных экономических договоров и проблемам их реализации. Договор, как источник международного права, есть явно выраженное соглашение между его субъектами о создании юридически обязательных для них международно-правовых норм, определяющих их взаимные права и обязанности. Юридическая действительность договора - непременное условие применения к нему принципа добросовестного выполнения международных обязательств, с другой стороны, юридическая действительность договора всегда будет следствием применения к договору принципа добросовестного выполнения международных обязательств. С точки зрения господствующей доктрины, международный договор - продукт соглашения или согласования воль, устанавливающих права и обязанности сторон (государств) в сфере их взаимных отношений.

Поскольку международный договор, как таковой, обязателен только для  субъектов международного права, возникает  проблема имплементации таких положений  в национальном праве. Здесь существуют два возможных пути. Во-первых, государство  может издавать нормы национального  права (изменять или отменять уже  существующие) с целью исполнения международных договоров. Второй путь - это включение в национальное право положений, отсылающих к международным  договорам, в силу чего положения  договоров могут применяться  непосредственно внутри страны, т.е. в сфере действия национального  права.

Второй путь встречается в законодательствах  республик СНГ значительно чаще. «Широкое распространение в национальном законодательстве получили отсылки  к международным договорам. В  том или ином законе делается отсылка  для правильного понимания и  толкования тех или иных предписаний  закона. Отсылка может служить  способом реализации международно-правовой нормы. Государство включает в свое право норму, которая санкционирует  исполнение норм международного права на его территории». Становление и развитие системы правового регулирования внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике базируется нa трех основных этапах: издревле до Октябрьской Революции 1917 года, период социализма и современный период с обретения независимости. Вступление Кыргызстана во ВТО 14ок-тября 1998 г. требует приведения отдельных положений национального законодательства в соответствие с положениями ВТО и срочного пересмотра «Меморандума о внешнеэкономическом режиме в Кыргызской Республике».

Заключение

В работе были проанализированы вопросы, касающиеся государственной  политики. Механизм осуществления государственной  политики представляет собой многоуровневую систему функциональных фаз и  ранговых звеньев, находящихся в  отношениях координации и субординации. Политическое решение, являющееся главной составной частью государственной политики, как и любое управленческое решение, должно соответствовать следующим требованиям: быть реальным, содержать механизмы реализации, быть устойчивым к возможным ошибкам в определении исходных данных, готовиться, приниматься и выполняться в реальном масштабе времени тех политических процессов, которыми управляют, с учетом возможных скоростей развития нештатных, авантюрных ситуаций; быть реализуемым, гибким, предусматривать возможность верификации и контроля исполнения.

Основа современной финансовой политики - это признание свободы  предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности  и переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных  и государственных хозяйствующих  субъектов. На этой основе разработан принципиально новый финансовый механизм. Государство отказалось от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и перевело их отношения с бюджетом на налоговую  основу, которая ставит заслон произвольному  изъятию доходов. Все экономические  субъекты получают единые правила распределения  созданных финансовых ресурсов на достаточно длительную перспективу.