Понятие государственной политики

Тема: Понятие государственной политики

 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие государственной политики

1.1. Понятие государственной политики

1.2 Принципы и методы государственной политики

ГЛАВА 2. Основные виды государственной политики Кыргызской Республики.

2.1 Финансовая политика  государства.

2.2 Внешняя политика Кыргызстана

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы состоит в том, что, государственная политика является одним из важнейших факторов развития страны. Ее изучение необходимо для дальнейшего применения в формирование принципов всех сфер политической деятельности. Финансовая и внешняя политика является одним из направлений усовершенствования данной системы.

Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь  граждан общественных проблем, и  включает в себя такие элементы как: определение целей и приоритетов  развития общества; разработку и планирование политической стратегии; анализ и оценку затрат по альтернативным программам и политикам; обсуждение и консультирование; выбор и принятие государственных решений; мониторинг и оценка выполнения и т.д.

Государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности.

За 18 летний период независимости  сформировались национальные интересы Кыргызстана, на основе которых произошел  процесс формирования и становления  его внешней политики.

Геополитическое и геоэкономическое положение Кыргызстана выгодно с точки зрения торгово-финансового транзитного моста на оси координат Восток-Запад, Север-Юг и регионального узла транспортных трансконтинентальных коммуникаций. С другой стороны, оно осложняется опасной географической близостью республики к очагам локальных, в том числе вооруженных конфликтов, а также "зажатостью" между великими державами и государствами, претендующими на роль современных центров экономического, политического и военного влияния. Эти взаимоисключающие факторы вызывают настоятельную необходимость их сбалансированного учета во внешнеполитической концепции страны, определения четких ориентиров для дипломатического маневрирования и формирования благоприятного климата на внешних границах.

Целью финансовой политики, разработанной в современных  условиях, является достижение более  высокого уровня жизни народа на основе развития хозяйства, всемерного повышения  эффективности общественного производства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом подходе  к главной цели экономической  политики. Уровень жизни выступает  теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру  использования финансовых ресурсов.

Цель курсовой работы обусловила постановку следующих задач:

.Проанализировать сущность  и принципы государственной политики.

. Определить стратегию  государственной финансовой и внешней политики.

.Выявить инструменты  реализации стратегии государственной  финансовой и внешней политики.

Методология данного исследования состоит в системном, структурном  и функциональном подходах.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие государственной  политики

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей  развития общества или его отдельных  сфер. Она является средством, позволяющим  государству достичь определенных целей в конкретной области, используя  правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Государственная политика (общественная политика) - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые  разрабатываются и реализуются  органами государственной или муниципальной  власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству  достичь определённых целей в  конкретной области, используя правовые, экономические, административные и  иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в  его распоряжении.

Рассмотрению сущности и  элементов содержания системы государственной  политики уделяется серьезное внимание в современной политико-социологической  литературе. Государственная политика есть политический процесс управленческого  влияния главным образом институтов исполнительной власти государства  на основные сферы общества, опирающийся  на непосредственное применение государственных  властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер. Государственную политику разрабатывают и осуществляют преимущественно такие публичные институты власти, как правительство, президент и др. Сказанное не исключает возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Но парламент не является органом исполнения государственной политики, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты политического участия и гражданского общества.

Система государственной  политики представляет собой не простую  сумму тех или иных элементов, а целостную их совокупность, диалектическое взаимодействие которых с необходимостью создает новые интегральные качества. Под системой государственной политики подразумевается не простая сумма  компонентов ее содержания, но интегральное и целостное их единство в рамках данной системы, наличие которого превращает ее в самостоятельный объект изучения. Для освещения названного свойства системы государственной политики уместно сначала дать классификацию  элементов ее содержания.

Можно выделить следующие  основные виды компонентов системы  государственной политики: субстанциональные, человеческие, институциональные, процессуальные и духовные. Что же касается объектов управления, то нет оснований причислять их к внутренним компонентам системы  политики, ибо они являются внешними объектами воздействия со стороны  названной системы политики, на которые  направлено ее управленческое влияние. При этом общим правилом здесь  является то, что «все параметры  субъекта управления определяются в конечном счете объектом, ориентированы на то, чтобы обеспечить эффективное воздействие на объект, достижение определенной цели». Отсутствие корреляции между реальными свойствами объекта управления и характеристиками того или иного вида политики обрекает последнюю на субъективизм и неисполнение заявленных целей.

Исходным и субстанциональным  элементом системы государственной  политики выступает власть, или «властная  подструктура». Императивный характер государственной власти предполагает применение широкого круга мер и  способов правового принуждения  и, где необходимо даже организованного  насилия для осуществления предусмотренных  законом процессов управленческого  воздействия на общество и его  подсистемы по вопросам размещения ресурсов, распределения, перераспределения  общественных благ и т.д. Забегая  немного вперед, можно заметить, что институциональным измерением государственного принуждения выступают  силовые органы правительства (МВД, спецслужбы, прокуратура и др.) и  специальные учреждения (например, тюрьмы, исправительные учреждения и  др.)

В качестве социальных субъектов  системы государственной политики в первую очередь обычно называют народ той или иной страны как  источник государственной власти. В  демократическом обществе народ осуществляет свою власть как непосредственно (референдумы, выборы, прямые каналы влияния), так и опосредованно через многообразные группы избираемых на выборах депутатов всех уровней, руководителей (президента, губернаторов и др.) и назначаемых ими профессиональных управленцев-чиновников, именуемых по терминологии Макса Вебера классом бюрократии. В свете сказанного человеческие компоненты (социальные субъекты) системы государственной представлены руководителями государства и его основных институтов, а также классом профессиональных управленцев, который обычно называют государственными служащими, или бюрократией. Бюрократия функционирует в разных институтах и на разных этажах законодательной, исполнительной и судебной власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Хотя главным местом ее деятельности выступают органы исполнительной власти всех уровней. Вместе с тем к социальным субъектам государственной политики правомерно относить различные виды политических элит: от высшей государственной, до региональных и местных, в которые входят наделенные полномочиями государственной власти выборные руководители, а также различные партийные фракции в законодательных институтах всех уровней. Опосредованно на государственную политику в современном обществе влияют также экономическая, финансово-банковская элиты и разнообразные группы влияния и интересов.

Говоря об институциональных  компонентах системы государственной  политики, следует также упомянуть  о многочисленных юридических и  административных нормах, воплощенных  в конституциях стран, конституционных  законах, кодексах, других нормативных  документах, включая приказы по министерствам  и др. Такие нормативно-правовые компоненты играют весомую регулятивную роль в политическом руководстве  экономическими, социальными и другими  видами общественных процессов. В современном Кыргызстане цивилизованные нормативно-правовые институты только начали складываться. В дальнейшем были изданы Гражданский, Семейный, Трудовой и другие кодексы, а также целый ряд законодательных актов, заложивших правовую основу нормативного регулирования государственной политики в основных сферах общества. Пока сделаны только первые шаги в деле формирования системы правовых юридических и административных норм, необходимых для проведения эффективной государственной политики. Для сравнения, например, в Германии уже давно существует специальный свод законов, именуемый «Социальный кодекс», в который сведены и кодифицированы законы и другие нормативные акты, необходимые для проведения активной социальной политики государства. Своего часа ожидают также и другие необходимые обществу кодексы и конституционные законы, которые уже давно разрабатываются в парламентских комитетах.

Существенную роль в разработке и реализации государственной политики имеют процессуальные компоненты, которые  отражают структурные связи социальных субъектов и институтов государственной  власти по поводу политико-управленческого  воздействия на общество. Совокупность многообразных взаимоотношений  между ними, связанных с регулированием экономических, социальных и других процессов, осуществляется упорядочение и охватывается полным управленческим циклом.

Последний включает в себя следующие стадии и соответствующие им операции. Во-первых, стадию выработки и принятия того или иного политического решения об управленческом воздействии, главным элементом которого выступает целеполагание. Во-вторых, стадию организации выполнения политического решения, регулирование и корригирование объекта политического управления, учет и контроль за исполнением политического решения.

Наконец, результирующей стадией  является обобщение итогов реализации той или иной политики. Первостепенное место в названном полном управленческом цикле занимает процесс выработки  и принятия политиками управленческого  решения. Он включает в себя не только изучение объекта политического  управления, но и целеполагание - разработку «дерева целей» политики, а также определение основных принципов, методов, технологий и средств реализации поставленных целей.

 

 

 

 

1.2 Принципы и  методы государственной политики

В осуществлении научно обоснованной государственной политики наряду с  целями весьма заметное место занимают политико-управленческие принципы. Если целеполагание имеет отношение  к стадии выработки и принятия управленческих решений, то принципы, методы, технологии связаны с практической фазой полного управленческого  цикла, в рамках которой осуществляются поставленные цели и происходит организующее и регулирующее воздействие на экономику, социальную сферу и другие объекты  государственной политики.

Под управленческими принципами в политико-социологической литературе понимают базирующиеся на знании законов  функционирования и развития общества основополагающие правила деятельности органов, институтов и людей по управлению общественными процессами. Принципы государственной политики подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические). Первые применяются во всех видах политики государства и имеют общезначимый и универсальный характер. В научной литературе к ним относят принципы объективности, конкретности, основного звена, оптимальности, обратной связи, соответствия юридическим нормам и др. Ко вторым принято причислять принципы, применяемые в управлении отдельными сферами общества, либо используемые только в государственной политике, политике политических партий и общественно-политических организаций.

В совокупности специфических  принципов отдельного внимания заслуживают  те из них, которые применяются главным  образом в экономической или  социальной политике государства. Ведь эти виды политики, без преувеличения, относятся к числу приоритетных в любом обществе. Их последовательное осуществление в развитых странах современного мира привело к формированию социального рыночного хозяйства (экономика благосостояния) и социального государства (государство благосостояния).

Среди других принципов, заслуживает  внимания принцип восприимчивости  государственной политики к реакции  на нее со стороны общества, согласно которому не только государственная  администрация обладает полученным от народа политическим мандатом на управление обществом. Сами граждане тоже располагают  широкими возможностями для легитимного  участия в управленческом процессе и решения вопросов функционирования правительственных институтов. При  этом персональный состав государственных  органов управления должен отражать структуру населения страны.

Принципы социальной политики являются основополагающими правилами  деятельности институтов и органов  государственной власти по регулированию  социальных процессов на основе знания требований закономерностей их функционирования и развития.