Понятие государства

2. Учредительная власть  органов государственной власти  и должностных лиц, вытекающая из целей, задач и функций, осуществляемых ими. Такая разновидность учредительной власти носит производный характер, устанавливается позитивным законом, является реализацией закрепленного за данным органом или должностным лицом специального правомочия.

Эти разновидности учредительной  власти имеют собственное содержание, формы осуществления, отличаются друг от друга составом субъектов. Конечно, они не исчерпывают все многообразие учредительной власти. В основу ее классификации могут быть положены и другие критерии.

Система учредительной  власти представляет собой внутреннее единство ее исторически развивавшихся  разновидностей, сбалансированное по их целям, задачам, функциям, предметам  ведения и полномочиям.

2.4 Законодательная  государственная власть

Субъект законодательной власти - парламент, как орган государства, как правило, имеет весьма сложную структуру: состоит из палат, комитетов, комиссий, фракций и т.п., в процессе взаимодействия которых реализуются сложные технологии законотворческой работы. Кроме того, к этой работе причастны глава государства, обладающий правом вето и подписи законов, без которой они не могут вступить в действие, а также правительство и другие внепарламентские субъекты законодательной инициативы. Таким образом, законодательная власть - это сложный комплекс субъектов и видов деятельности по созданию правового фундамента (законов, выражающих право) нормативного регулирования общественных отношений и фактически не ограничивается деятельностью только самого законодательного органа.

Представительным и законодательным органом власти РФ является Федеральное Собрание – парламент РФ.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Совет Федерации и  Государственная Дума заседают, как правило, раздельно.

Заседания Совета Федерации  и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ.

В Совет Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

К ведению  Совета Федерации относятся:

-   утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

-   утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

-   утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

-   решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

-   назначение выборов Президента Российской Федерации;

-   отрешение Президента Российской Федерации от должности;

-   назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

-   назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

-   назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течении четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и  депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Первое её заседание  открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

К ведению Государственной Думы относятся:

-   дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

-   решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

-   назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

-   назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

-   назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

-   объявление амнистии;

-   выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2.5 Исполнительная  государственная власть

Основной исполнительной власти субъект - правительство и  подчиненные ему органы - призваны исполнять законы, проводить их требования в реальную жизнь. Вместе с тем  исполнительная власть сама активно  занимается подзаконным нормотворчеством, довольно часто выступает субъектом делегированного законодательства, осуществляемого с согласия либо по прямому поручению органов государственной власти, является субъектом законодательной инициативы.

Сама исполнительная власть представляет собой, пожалуй, еще  более сложное комплексное образование как по составу субъектов, их взаимоотношениям, так и по технологиям ее осуществления. В Российской Федерации систему исполнительной власти составляют федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, между которыми складываются, наряду с конституционными отношениями, договорные отношения по поводу разграничения предметов ведения и полномочий между названными двумя уровнями организации и осуществления исполнительной власти.

 

Структура федеральных  органов исполнительной власти России:

1.  Президент Российской федерации.

Статус.

Президент Российской Федерации  является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Полномочия.

Президент Российской Федерации назначает:

-   председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы);

-   заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства).

Президент имеет право  председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства.

Кроме того, Президент Российской Федерации назначает:

-   полномочных представителей Президента Российской Федерации;

-   высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

-   дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);

-   судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного).

формирует:

-   Администрацию Президента Российской Федерации;

-   Совет Безопасности Российской Федерации (и возглавляет его).

представляет кандидатуры:

-   Государственной Думе - на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;

-   Совету Федерации - на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора Российской Федерации.

а также:

-   утверждает военную доктрину Российской Федерации;

-   вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;

-   назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

-   назначает референдум;

-   является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

-   вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;

-   решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения; присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.

2.  Правительство Российской Федерации

Статус.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Функции Правительства  перечислены в статье 114 Конституции:

«1. Правительство Российской Федерации:

-   разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

-   обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

-   обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

-   осуществляет управление федеральной собственностью;

-   осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

-   осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

-   осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Порядок деятельности Правительства  определяется Федеральным конституционным  законом "О Правительстве РФ"

Срок полномочий.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Если Дума трижды отклоняет предложенные Президентом кандидатуры - Президент назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы. Члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Таким образом, любое Правительство формируется на срок до вступления в должность новоизбранного Президента после выборов. Президент может отправить Правительство в отставку по собственной инициативе, по инициативе самого Правительства, или по инициативе Государственной Думы. Решение об отставке Правительства во всех случаях принимается Президентом. В случае двукратного вынесения Думой вотума недоверия Правительству Президент обязан либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу.

Состав.

Правительство РФ по Конституции  состоит из Председателя Правительства  РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Существовала также категория должностей, "приравненных по статусу к федеральному министру" (в том числе директор ФСБ и председатель Госкомимущества, входившие в Президиум Правительства), статус которых не получил однозначного истолкования ни в законах, ни в указах. Во всяком случае, при отставке Правительства они не считаются отставленными и не назначаются заново. Указом N1176 от 14 августа 1996 Президент Ельцин постановил, что такое "приравнивание" впредь не допускается.