Понятие административного деликтного права, его предмет и метод

неофициальное толкование, даваемое общественными организациями, научными учреждениями, учеными, практическими работниками и другими лицами в форме рекомендаций и советов.

Официальное толкование, в свою очередь, разделяется на нормативное и казуальное.

Нормативное толкование обязательно для всех лиц и органов, подведомственных органу, производящему толкование, и распространяется на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой нормой, обеспечивая тем самым единообразие и правильное проведение в жизнь ее предписаний.

В ряде случаев нормативный правовой акт,  вызывающий неясности на практике или противоречиво применяющийся,  официально разъясняет сам орган, издавший этот акт (аутентическое толкование).

Официальное нормативное толкование может даваться также особыми органами в силу установленных в законе специальных полномочий (легальное толкование), например Верховным судом Республики Беларусь, Министерством финансов и т.д. Для  судебной практики особенно важны разъяснения нормативных правовых актов, даваемые Пленумом Верховного суда по вопросам применения законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Казуальное толкование – такое официальное разъяснение смысла нормы, которое дается судебным или иным компетентным органом в связи и по поводу рассмотрения конкретного дела и формально обязательно лишь при его рассмотрении. Оно имеет большое значение для улучшения работы судов и других органов, для унификации правоприменительной практики.

Важным видом неофициального толкования является доктринальное  толкование, даваемое наукой права в статьях, монографиях, комментариях и т. д., практическими работниками, если оно не носит официального характера (лекции, выступления в печати и т. д.).

При толковании норм права необходимо учитывать, что в случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой.

В случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.

При выявлении пробелов в нормативных правовых  актах нормотворческие органы (должностные лицо), принявшие (издавшие) эти акты, обязаны внести в них соответствующие дополнения или изменения, устраняющие пробелы.

До внесения соответствующих изменений и (или) дополнений устранение пробелов может осуществляться путем использования институтов аналогии закона и аналогии права.

Применение институтов аналогии закона и аналогии права запрещается в случаях привлечения к уголовной или административной ответственности.

 

 

2. 3 Задачи административного деликтного закона 

 

 

Задачами административного деликтного закона (Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях) являются защита:

- человека, его прав и свобод, законных интересов,

- прав юридических лиц,

- окружающей среды и санитарно-эпидемического  благополучия населения,

- установленного порядка осуществления  государственной власти,

- общественного порядка,

- установленного правопорядка  от административных правонарушений.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами, говорится в Конституции Республики Беларусь. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. 

Согласно статья 11Конституции - иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. 

Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

В  статьях главы 9Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за административные правонарушения  против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.

В Республике Беларусь собственность может быть государственной и частной.

Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государство способствует развитию кооперации.

Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде признается юридическим лицом. Юридические лица вправе осуществлять, защиту своих прав в суде и иными способами, предусмотренными законодательством.

Государство в целях защиты прав юридических лиц в  статьях глав 12 и 13  Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрело ответственность за  административные правонарушения в области  предпринимательской деятельности и против порядка налогообложения.

Согласно Конституции Республики Беларусь  - охрана природной среды - долг каждого.  Вместе с тем, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

В целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов.

В этих целях в  главе 15  Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлена ответственность против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования.

Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. 

Средствами защиты порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и правопорядка являются социальные нормы: нормы права, морали, религиозные и корпоративные нормы.  Наиболее действенные – нормы права.

Поэтому, в статьях глав 17,23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях государство установило ответственность  за правонарушения против общественного порядка и нравственности,  против порядка управления.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях направлен на предупреждение административных правонарушений.

Задаче предупреждения правонарушений подчинена вся деятельность органов (должностных лиц), участвующих в борьбе с административными правонарушениями.

Предупреждение правонарушений – одно из самых гуманных и эффективных средств борьбы с ними, поскольку оно обеспечивает защиту граждан от противоправных посягательств и не дает возможности совершать правонарушения лицам, склонным к таким антиобщественным действиям. Применение мер пресечения, взыскания предупреждают новые незаконные деяния, позволяют воспитывать лиц, совершивших административные правонарушения, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития.

Основное число административных правонарушений тесно взаимосвязано с деятельностью органов государственного управления, а также с осуществлением этими органами надзорных и контрольных функций. Поэтому многими причинами правонарушений и условиями, способствующими их совершению, являются ошибки, недостатки в деятельности самого управленческого аппарата. В связи с чем изучать причины правонарушений и условия, способствующие их совершению предпочтительней специалистам в области административного права, теории государственного управления. Для этих специалистов намного ближе, чем для криминологов проблемы, связанные с функциями, компетенцией, структурой органов исполнительной власти, разделения и кооперации труда, взаимодействия, нормирования, стимулирования труда, ответственности и т. д.

В результате изучения административно - деликтных факторов устанавливают:

- общие причины правонарушений  и условия, способствующие их  совершению (экономические, социально-политические  и идеологические);

- причины правонарушений и условия, способствующие их совершению, связанные  с конкретным служебным случаем (недостатки контроля, в подборе  и расстановке кадров, безответственность  руководителей и т. д.);

- причины правонарушений и условия, способствующие их совершению, связанные с личностью правонарушителя (несоответствие квалификации выполняемой работе, выполнение заданий, игнорируя правила, стремление к обогащению, бездуховность, вещизм и т. д.).

Причины противоправных посягательств и условия, способствовавшие их совершению, подлежат установлению в процессе расследования дела об административном правонарушении, а орган (должностное лицо), рассматривающий дело, обязан вносить в соответствующие предприятия, учреждения, организации предложения (предписания) по устранению или нейтрализации  этих причин и условий.

Организации и лица, получившие такие предписания, обязаны в течение месяца со дня поступления предложений сообщить о принятых мерах органу (должностному лицу), внесшему предложения.

В нормативных актах и специальной литературе «предупреждение», «предотвращение» и «профилактика» употребляются как взаимозаменяемые понятия. В русском языке «предотвратить» и «предупредить» – это слова-синонимы. Ряд ученых отмечают, что в философском понимании термины «предупреждение» и «профилактика» могут быть представлены как взаимосвязь целого и части, общего и особенного, а «предупреждение на индивидуальном уровне включает в себя профилактику, предотвращение и пресечение».

Предупреждение правонарушений включает:

1) изучение причин правонарушений и условий, способствующих их совершению;

2) разработку и реализацию мер, направленных на устранение или нейтрализацию причин правонарушений и условий, способствующих их совершению;

3) выявление лиц, склонных к совершению или совершивших правонарушение и

4) предупредительное воздействие  на таких лиц.

 

3. Действие административно-деликтного  закона

 

 

3.1. Действие административного деликтного закона в пространстве 

 

 

Физическое или юридическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не установлено статьей 1.4. КоАП.

Подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях физическое лицо, совершившее административное правонарушение: 

- на судне под флагом Республики  Беларусь, находящемся вне пределов  внутренних вод Республики Беларусь,

- или на воздушном судне, зарегистрированном  в Республике Беларусь, находящемся  в воздушном пространстве вне  пределов Республики Беларусь,

- на военном корабле или военном  воздушном судне Республики Беларусь  независимо от места их нахождения, а также

- на территории официального  представительства Республики Беларусь, на которую распространяется  административная юрисдикция Республики  Беларусь.

Вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Республики Беларусь иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, разрешается дипломатическим путем.

Гражданин Республики Беларусь и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, совершившие административные правонарушения вне пределов Республики Беларусь, подлежат административной ответственности по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях, если совершенные ими деяния признаны в Республике Беларусь административными правонарушениями и наказуемы в государстве, на территории которого они были совершены, и если эти лица не были привлечены к административной ответственности в этом государстве. В указанных случаях административное взыскание налагается на лицо в пределах санкции статьи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, но не должно превышать верхний предел санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено правонарушение. 

 

3.2 Действие административного деликтного закона во времени 

 

Противоправность деяния и административная ответственность определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

Закон имеет обратную силу:

1) устраняющий противоправность деяния,

2) смягчающий ответственность физического лица, совершившего административное правонарушение, 

3) отменяющий ответственность физического лица, совершившего административное правонарушение.

Со дня вступления в силу закона, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением.