Понятие административного деликтного права, его предмет и метод

 

 

 

 

 

 

 

2. Источники административно-деликтного права

 

 

 

 

2. 1 Административный деликтный закон. Понятие и виды административно-правовой нормы

 

Административный деликтный закон – нормативный правовой акт, принятый Национальным собранием Республики Беларусь и закрепляющий принципы, задачи и общие положения административного деликтного права, определяющий  какие общественно опасные деяния являются административным правонарушениями, основания и условия административной ответственности, устанавливающий административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. 

Единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в Кодекс.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с Кодексом.

В связи с чем, понятия «административный деликтный закон» и «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» можно отождествить.

 Административно - деликтные нормы не получили надлежащего освещения в юридической литературе. По существу нет ни одной научной работы специально посвященной этим вопросам. Названные же нормы составляют административное деликтное право как отдельную самостоятельную отрасль права. Административно- деликтные нормы являясь отдельным видом норм белорусского права впитали в себя общие его признаки. Особенно много общего у них с нормами уголовного права. И те и другие являются близнецами-братьями. Правда имеются между ними и различия. Основная регулирующая роль большей части административно - деликтных норм выражается в установлении соответствующих запретов для физических и юридических лиц под угрозой административной ответственности.

Административно - деликтное запрещение это не только непозволение субъектам что-то делать, совершать определенные деяния. Такое запрещение содержит предписание обязывающего характера. Иначе говоря, одни административно - деликтные нормы Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях запрещают совершать определенные действия, другие предписывают лицу выполнять соответствующие обязанности, совершать обозначенное в правовой норме действие, а невыполнение их влечет административную ответственность. Запреты устанавливаются на совершение тех деяний. которыми может быть причинен значимый вред недопустимый с точки зрения права. По содержанию это нормы запрещающее - предписывающего характера. Ими определяется, какие общественно вредные деяния являются административными правонарушениями и устанавливаются меры административной ответственности, которые могут быть применены к лицам совершившим такие правонарушения. Нормы-запреты как главные административно- деликтные нормы с угрозой административной ответственности отличаются от норм административного права и норм других отраслей права. Отдельные нормы названных отраслей права также могут содержать запреты, но без угрозы административной ответственности. В случаях неповиновения такому запрету не предусматривается применение мер административной ответственности. Только нормы административно - деликтного права обеспечены подобной угрозой и имеют охранительный характер. В этом они схожи с нормами уголовного права. Таким образом, в отличие от норм иных отраслей права только нормы-запреты административно- деликтного права определяют , какие деяния являются административными правонарушениями. Более того, за их совершение устанавливаются меры административной ответственности. В общей теории права рассматриваемые нормы называют охранительными.

Нельзя не обратить внимание и на такой факт, что нормы административно - деликтного права имеют свой собственный источник, форму выражения или иначе место нахождения. Подобный источник Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

 Одной из особенностей административно- деликтных норм, как и в целом административно - деликтного права является и то, что их источниками могут быть декреты и указы Президента Республики Беларусь. Этот критерий сближает административно - деликтные нормы с нормами других отраслей права и отграничивает от уголовного права источником которого служит только уголовный закон .

 Структура административно-деликтной правовой нормы 

 

Каждая правовая норма имеет определенную структуру, т.е. внутренне устройство, наличие в ней взаимосвязанных между собой и предполагающих друг друга  необходимых составных частей, элементов.

К ним относятся: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза – часть нормы права, в которой содержатся указания на условия (обстоятельства) при наличии (наступлении) которых эта норма должна действовать.

Диспозиция – часть нормы права, в которой излагается само правило поведения, права и обязанности субъектов, регулируемых нормой отношений, в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой (часть нормы права, в которой называются или описываются признаки состава административного правонарушения). 

Санкция – часть нормы права, в которой указывается мера ответственности  за нарушение  правила поведения (диспозиции)

Норма права может состоять как из трех элементов, так и из двух. Так, в  Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях ряд статей содержащих составы конкретных правонарушений состоят из диспозиции и санкции.

Как бы ни была выражена правовая норма, она должна сохранять качества общеобязательного правила поведения, которое регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества.

Существуют следующие виды диспозиций:

-          простая;

-          описательная;

-          бланкетная;

-          ссылочная;

-          с альтернативными действиями;

-          смешанная.

Простая диспозиция – такая диспозиция, в которой дается лишь наименование административного правонарушения. В простых нормах лишь обозначается административное правонарушение без указания особых его признаков. По мнению законодателя этого вполне достаточо,  но для уяснения отдельных видов правонарушений каждым субъектом исполнителем без дополнительных пояснений. Признаки же рассматриваемого правонарушения определяются путем толкования. От точного установления смысла правового предписания в немалой степени зависит правильность разрешения дела об административном правонарушении. Толкование осуществляется правоприменителем в целях уяснения для себя смысла нормы. Простых норм-запретов в КоАП мало. Наиболее очевидным примером такой нормы может служить ст. в которой записано: Занятие проституцией. Толкование этой нормы по существу, сводится к уяснению понятия: проституция. Наиболее правильным было бы названное понятие определить в самой статье подобно раскрытию сущности<<клеветы>>ƥĊĒстĘĊģĘĜēĖĊƕоскорбленияƥĊĒстĘĊģĘĝēĊ или в примечании к указанной статьеĖĊили в стĘĊěĘĝĘĊКонечноĖĊзаконодателю проще опреė делить административное правонарушение в двух словахĘĊОднако подобное упроė щенчество усложняет работу правоприменителейĖĊможет приводить к субъективė ному толкованиюĘĊТаким образомĖ.

Описательная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержится описание  признаков того или иного административного правонарушения.                                                                                                                                                                                                                    Бланкетная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другие нормативные правовые акты, не относящиеся к административному деликтному законодательству.  Например, ст.12.15. КоАП «Нарушение законодательства о рекламной деятельности». Для определения признаков данного административного правонарушения необходимо определить какую правовую норму из законодательства о рекламной деятельности рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, а также должностное лицо государственного органа нарушило.

Ссылочная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другую статью или часть статьи кодекса об административных правонарушениях, где называется административное правонарушение или дается описание его признаков.

Диспозиция с альтернативными действиями – такая диспозиция, в которой указывается несколько видов общественно опасных деяний, каждое из которых образует административное правонарушение.

Смешанная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержаться признаки двух или более иных видов диспозиций

Существуют следующие виды санкций:

- абсолютно-определенная;

- относительно-определенная;

- альтернативная.

Абсолютно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен только один вид и размер взыскания. Например, в ст. 18.31. КоАП «Неоплаченный провоз багажа» в качестве взыскания определен только один вид – штраф и его  размер  - две десятые базовой величины.

Относительно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен вид взыскания и его низший и высший пределы или только высший предел. Например, в ст. 25.8. КоАП «Нарушение правил воинского учета»  в качестве взыскания предусмотрен штраф в размере от двух до трех базовых величин. В санкции определены низший и высший пределы штрафа.

Альтернативная санкция – такая санкция, в которой указывается два или более основных видов взыскания. Например, в ст. 23.34. КоАП «Нарушение порядка организации или проведения массового мероприятия или пикетирования» указаны три вида взысканий – предупреждение, штраф и административный арест. 

 

2.2 Толкование административно - деликтной правовой  нормы

 

В случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем издания специального акта.

При толковании норм права объясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.

При толковании норм права не допускается внесение в них изменений и (или) дополнений.

Цель такой деятельности – обеспечить правильное и единообразное применение толкуемой нормы, устранить неясности и возможные ошибки при ее реализации.

Толкование нормы права – это деятельность органов государства, должностных лиц, отдельных граждан по установлению содержания норм права, раскрытию в них воли законодателя.

По приемам уяснения толкование нормы права делится на текстовое (грамматическое) систематическое и историко – политическое.

При текстовом толковании анализируется внешняя форма изучаемой нормы права, ее текст.

Систематическое толкование направлено на установление связей и взаимозависимости нормы с другими близкими по содержанию нормами, на определение  места, которое занимает она в структуре нормативного правового акта.

Историко – политическое толкование заключается в исследовании социального значения нормы, ее цели, намерений законодателя, общественно- политической обстановки, обусловившей ее издание.

В процессе толкования смысл нормы объясняется в подавляющем большинстве буквально, т. е. в точном соответствии с текстом нормативного правового акта, что служит необходимым условием укрепления законности. Однако в отдельных исключительных случаях может возникнуть некоторое несоответствие между действительным содержанием нормы и ее внешним оформлением. В таких случаях используется либо распространительное толкование, когда действительное содержание нормы понимается несколько шире, чем ее словесное выражение, либо ограничительное толкование, когда смысл нормы понимается несколько уже, чем это прямо выражено в формулировке нормы.

Разъяснение норм права – это вторая сторона толкования нормы права.

В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, выделяются:

официальное толкование, которое дается уполномоченными на то органами, формулируется в специальном акте, формально обязательно для определенного круга исполнителей и является официальной директивой о том как правильно понимать конкретную норму и