Полномочия и компетенции Совета Федерации

Еще совсем недавно высшие законодательные органы страны признавались контрольными органами государственной  власти. Выполнение ими контрольных  функций считалось в советское  время делом настолько естественным, что неизменно подтверждалось конституционными нормами.

На этом фоне отсутствие в Конституции Российской Федерации 1993 года характеристики Федерального Собрания как контрольного органа выглядит очень непривычно. В связи с  этим в научной литературе подчеркивается, что более полное и развернутое  регулирование контрольных полномочий парламента - одно из наиболее очевидных  направлений совершенствования  Конституции, нацеленное на упорядочение взаимоотношений властей, усиление их функций в качестве «противовесов» в системе разделения властей.

Отсутствие у Федерального Собрания формального статуса контрольного органа вместе с тем не означает, что он лишен контрольных полномочий вообще.²⁰ Будучи органом народного и территориального представительства, российский парламент не может не иметь прав в сфере контроля. Контрольная функция парламента России, как замечают многие ученые в сфере юридической науки, не закреплена в той же степени как прежде - в Конституции РСФСР 1978 года. По их мнению, в настоящее время можно вести речь об отдельных элементах контрольной деятельности - парламентских запросах, слушаниях, информациях Правительства. Соглашаясь с такой точкой зрения, все же заметим, что акцент идет не на контрольные полномочия Федерального Собрания, а лишь на формы его контрольной деятельности.²¹

Говоря о контрольной  деятельности Федерального Собрания и  его палат, следует анализировать  три составляющие данной проблемы: особенности правового регулирования  парламентского контроля; виды контрольных  полномочий; формы контрольной деятельности.

1. Специфика правовой  регламентации контрольной деятельности  Совета Федерации характеризуется  сочетанием конституционных и  законодательных установлений.

Конституция фиксирует полномочия Совета Федерации по: вопросам о  назначении и об отзыве дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах и  международных организациях (п. «м» ст. 83); отрешению Президента Российской Федерации от должности (ч. 1 ст. 93, п. «е» ч. 1 ст. 102); образованию Счетной палаты (ч. 5 ст. 101); утверждению указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения (п.п. «б», «в» ч. 1 ст. 102, ч. 2 ст. 87, 88); утверждению изменения границ между субъектами Российской Федерации (п. «а» ч. 1 ст. 102); решению вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации (п. «г» ч. 1 ст. 102); решению кадровых вопросов, связанных с назначением и освобождением должностных лиц, определенных п.п. «ж», «з», «и» ч. 1 ст. 102.

Даже функцию назначения выборов Президента (п. «д» ч. 1 ст. 102) в определенной мере можно считать контрольной, ибо она тоже служит цели обеспечения баланса интересов президентской и парламентской ветвей власти. Глава государства, в свою очередь, наделен правом назначения выборов депутатов Государственной Думы, руководствуясь при этом той же целью.

Расширение конституционных  полномочий Совета Федерации по контролю происходит за счет текущего законодательства. В качестве примера приведем Федеральный  закон от 25 мая 1996 года «О государственной охране»²², согласно которому Федеральное Собрание осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны. В другом Федеральном законе от 10 января 1996 года²³ «О внешней разведке» сказано, что парламентский контроль за деятельностью органов внешней разведки осуществляется путем проверки Счетной палатой исполнения утвержденных обеими палатами парламента смет расходов на содержание этих органов.

2. Виды контрольных полномочий  Совета Федерации распадаются  на несколько направлений: бюджетно-финансовый  контроль; контроль за деятельностью исполнительной власти; контроль за сферой государственного управления; контроль, связанный с осуществлением Советом Федерации кадровых назначений; контроль в сфере обороны и безопасности; контроль в области внешней политики.

Возможность Совета Федерации  влиять на бюджетно-финансовую политику путем принятия законов о федеральном  бюджете, федеральных налогах и  сборах, финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании предусмотрена  Конституцией Российской Федерации (ст. 106). Косвенно контрольные полномочия реализуются Советом Федерации  через Счетную палату, образуемую обеими палатами парламента (ч. 5 ст. 101).

Таким образом, по распространенному  мнению контроль за сферой государственного управления выражается в полномочиях парламента и его структурных звеньях формировать органы государственной власти.

3. Субъекты парламентского  контроля могут быть коллективными  (палаты Федерального Собрания, комитеты  и комиссии палат, группы членов  Совета Федерации или депутатов  Государственной Думы) и индивидуальными  (отдельные члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы).²⁴

Каждому названному субъекту соответствуют те или иные формы  контрольной деятельности, хотя это  корреспондирование порой условно.

Совет Федерации в своей  деятельности использует различные  формы контроля.

Осуществление парламентского запроса регулируется Федеральным  законом от 8 мая 1994 года в редакции от 5 июля 1999 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»²⁵, Регламентом Совета Федерации.

Парламентский запрос адресуется широкому кругу субъектов от руководителей  федеральных органов исполнительной власти до глав муниципальных образований по вопросам, входящим в компетенцию этих и других органов и должностных лиц, с соблюдением требований о недопустимости вмешательства палаты в оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Предложение о парламентском  запросе Совета Федерации вносится на рассмотрение палаты Председателем  Совета или его заместителями, комитетами (комиссиями), двумя членами Совета Федерации, представляющими один субъект  Федерации, или группой численностью не менее 5 человек. Прежде в Регламенте Совета Федерации устанавливалась  другая численность инициативной группы (10 человек).

В проекте парламентского запроса названные лица могут  указать предложения о предпочтительной форме ответа на запрос: устной или  письменной.

Совет Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания. В практике работы обеих палат Федерального Собрания эта форма активно используется. Инициаторами слушаний выступает руководство палаты, комитеты, комиссии Совета Федерации или группы членов палаты численностью не менее 15 человек. Слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы. Принимает решение о проведении слушаний Совет палаты.

В ч.3 ст. 101 Конституции РФ указывается на право Совета Федерации образовать комитеты и комиссии из числа членов палаты. Оба этих структурных звена верхней палаты выступают субъектами контрольной деятельности.

Согласно Регламенту комитеты по поручению Совета Федерации осуществляют контроль за исполнением решений палаты, принимаемых по вопросам организации ее внутренней деятельности. Отдельные члены Совета Федерации или их группы выступают субъектами контрольной деятельности.

На первом месте, безусловно, находится запрос члена Совета Федерации  как широко распространенная и скорее даже традиционная форма контроля. Депутатский запрос признан Федеральным  законом о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной  Думы, Федеральным конституционным  законом о Правительстве России.

Названные формы прочно вошли  в арсенал парламентского контроля Федерального Собрания и его палат. Думается, что следует избегать погони за количественным ростом контрольных  процедур²⁶. Главное, на мой взгляд, сделать функцию контрольной деятельности Совета Федерации результативной. В парламентском механизме Российской Федерации традиционные формы контроля (запрос парламентария, деятельность специально образуемых органов) сочетаются с нововведениями (запрос Совета Федерации, «правительственный час»), цель которых очевидна - превращение Совета Федерации в активного участника политической жизни страны.

Заключение

В заключение рассматриваемой  темы следует сказать, что при  написании настоящей работы была достигнута цель исследования – выявлена сущность Совета Федерации и были сделаны следующие выводы:

Говоря о сущности Совета Федерации можно сказать следующее, что он представляет собой конституционный  орган России, выражающий ее федеративно-государственный  характер, предстающий в виде внутриструктурного подразделения Федерального Собрания России, осуществляющего установленные  Конституцией представительские, законодательные, контрольные и иные функции.

Выполнены поставленные в  работе задачи - рассмотрены правовая природа Совета Федерации, проанализирован  порядок формирования, исследованы  компетенция и полномочия Совета Федерации, которые заключаются  в законодательной и представительной, а также отчасти его контрольной  деятельности.

При рассмотрении темы мной были выявлены следующие проблемы, связанные с правовой природой и  формированием Совета Федерации.

Так, некоторые авторы, несмотря на закрепленные в нормах конституции  положения о Совете Федерации, ставят под сомнение целесообразность его  существования, т. к. он как будто  не нашел своего политического и  правового решения.

Следующее противоречие связано  с созданием в РФ Государственного совета, так как вслед за его  созданием последовали радикальные  предложения, связанные с изъятием полномочий, принадлежащих верхней  палате. Многими Государственный  совет рассматривается как некий  конкурент, способный вытеснить  Совет Федерации не только из политической жизни, но и с конституционного поля.

Среди наиболее противоречивых проблем остается вопрос о порядке  формирования Совета Федерации, т. к. продолжается поиск оптимальной модели формирования этого органа. Направленность подобных перемен заключается в стремлении изменить политический облик верхней палаты российского парламента.

С момента принятия основного  закона РФ порядок формирования Совета Федерации пересматривался не раз, причем самым кардинальным образом. С порядком комплектования верхней  палаты связан один любопытный конституционный  феномен. Речь идет о том, что в  рамках Конституции произошла замена представительства субъектов Федерации  как региональных сообществ граждан на представительство органов государственной власти этих же регионов.

Ставится под сомнение легитимность верхней палаты парламента нового состава. Введение нового порядка образования Совета Федерации не положило конец дискуссии о том, каким образом он все-таки должен формироваться.

Говоря о компетенции верхней палаты парламента следует сказать, что основными его полномочиями являются представительные функции, далее следует выделить также законодательную функция, однако, зачастую роль верхней палаты в осуществлении законодательных полномочий сводят к формуле «Государственная Дума законы принимает, а Совет Федерации их одобряет». На деле, однако, участие этой палаты достаточно весомое. Особенностью участия Совета Федерации в законодательном процессе является принадлежащее ему право самостоятельно регулировать значительную часть данного процесса с помощью регламентных норм. Выделяют также контрольную функцию Совета Федерации, которая хотя прямо и не предусмотрена Конституцией РФ, тем не менее, вытекает из полномочий верхней палаты осуществлять запросы в бюджетные, налоговые и иные финансовые органы, а также осуществлять контроль за их деятельностью.

Итак, по- моему мнению необходимо внести некоторые поправки в ФЗ «  О порядке формирования Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации», а именно статью 4 пункт 1 изложить в следующей редакции: « При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 настоящего Федерального закона, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета от 21 января 2009 г.
2. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1 – ФКЗ ( ред. от 28.12.2010) // Парламентская газета. – 2002 – № 24.
3. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8.05.1994 г. № 3 – ФЗ ( ред. от 23.07.2013) // Российская газета. – 1999 - № 130.
4. О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности: Федеральный закон от 23.06.1995 г. № 93 - ФЗ ( ред. от 7.02.2011) // Российская газета. – 1995 - № 125.
5. О государственной охране: Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57 – ФЗ ( ред. от 2.07.2013) // Российская газета. – 1996 - № 106.
6. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61 – ФЗ ( ред. от 2.07.2013) // Российская газета. – 1996 - № 106.
7. О внешней разведке: Федеральный закон от 10.01.1996 г. №  5- ФЗ ( ред. от 8.12.2011) // Собрание законодательства. – 1996 - № 3.
8. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 3.12.2012 г. № 229 – ФЗ ( ред. от 02.07.2013) // Российская газета. – 2012 - № 283.