Перспективы реформирования государственной службы РФ

- оказывает содействие  соответствующей комиссии в проведении  конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, организации испытаний при замещении государственных должностей, аттестации государственных служащих;

- ведет личные дела  и реестр государственных служащих  области, вносит необходимые записи в трудовые книжки работников администрации области;

- организует проверку  сведений, представляемых кадрами  о доходах и имуществе;

- организует отчеты  руководителей структурных подразделений  администрации области перед населением;

- координирует и организует  учебу кадров областной и местной администраций, работу по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, проведению аттестации кадров.

В соответствии с законом  Липецкой области «О государственной  гражданской службе Липецкой области» от 2006 года к функциям управления добавляются такие как: разработка должностных регламентов; подготовка и проведение конкурсов; формирование кадрового резерва на конкурсной основе; планирование условий должностного роста государственных служащих; разработка и применение новых кадровых технологий и другие.

К государственным служащим, замещающим должности в управлении государственной службы и кадровой работы, предъявляются определенные квалификационные требования. Они предусмотрены постановлением главы администрации Липецкой области от 29 июля 2008 г. № 188 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими администрации Липецкой области».

 В системе кадрового обеспечения определяющую роль играет государственное управление. Его можно охарактеризовать как целенаправленное, планомерно организованное государством воздействие на общественную систему в интересах ее упорядочения, оптимального функционирования и развития, осуществляемое через кадровую политику. Самое главное для понимания государственного управления - уровень развития общественных процессов, наличие и действенность в них механизмов самоорганизации и саморегулирования, рациональности и эффективности.

Таким образом, кадровая политика определяет генеральную линию и принципиальные установки в работе с кадрами на длительную перспективу. [12, c.80]

Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит: более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; повысить эффективность использования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этих целях обеспечивается разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства.

Распоряжение администрации  Липецкой области от 26 мая 2008 г. № 225-р «Об оценке эффективности деятельности структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области» в целях достижения планируемых общественно значимых результатов социально-экономического развития области утвержден перечень показателей. В соответствии с ним производится оценка эффективности деятельности структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области, а также создана постоянно действующая Комиссия по оценке эффективности деятельности структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области. Комиссия с 2007 года ежегодно осуществляет проверку эффективности.

По результатам оценки эффективности деятельности структур администрации области и исполнительных органов государственной власти области Комиссия в соответствии с законом Липецкой области от 05.01.2000 г. № 61-03 «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области» вносит предложения о размере поощрения. На основании внесенных Комиссией предложений управление государственной службы и кадровой работы администрации области готовит проект соответствующего правового акта и представляет его главе администрации области.

Руководители структур администрации области, исполнительных органов государственной власти области на основании утвержденного правового акта определяют размер поощрения государственных служащих персонально. Поощрение по результатам оценки выплачивается государственным служащим один раз в год за результаты работы в отчетном году.

В качестве примера приведем перечень показателей оценки эффективности деятельности управления государственной службы и кадровой работы администрации области:

- доля государственных  гражданских служащих с высшим  образованием;

- доля гражданских  служащих области, прошедших аттестацию;

- доля гражданских  и муниципальных служащих области,  прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку;

- доля гражданских служащих, назначенных на должности на конкурсной основе. [12, c.85]

Одним из результатов  управления должно быть повышение качества жизни социально не защищенных слоев населения.

Для выполнения указанных требований в органах исполнительной власти субъектов РФ созданы специальные отделы по административной реформе, функции которых носят программно - целевой характер (статья 8 закона Липецкой области от 8 июня 2006 года «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области»). Распоряжением администрации Липецкой области от 14 сентября 2006 года «Об областной целевой программе «Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)» в соответствии с Концепцией административной реформы в РФ управлению экономики администрации области вменяется в обязанность обеспечивать реализацию необходимых мероприятий по проведению административной реформы в Липецкой области.

К целям и задачам  программы относятся: повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти; повышение качества и доступности государственных услуг; повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В 2007-2008 годах в рамках программы предполагается решить следующие задачи: внедрить в органах исполнительной власти области механизм управления по результатам; усовершенствовать систему закупок для государственных нужд Липецкой области; ввести в действие систему обеспечения реализации реформы.

Эффективность государственного органа в государственном управлении прямо пропорциональна уровню достижения цели и обратно пропорциональна количеству и качеству средств, использованных для этого.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Государственная служба выступает как профессиональная деятельность по подготовке, обеспечению процедур принятия и выполнению решений политических руководителей всех ветвей и уровней государственной власти.

В отношении всех государственных  служащих и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов РФ должны действовать:

• общие стандарты государственной службы;
• общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий;
• общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

 

    Без этого государственная служба ни в одном субъекте РФ не станет профессиональной и эффективной, способной полноценно решать сложнейшие задачи регионального развития в условиях федеративного государства.

Предложения по совершенствованию  государственной службы и развитию ее перспектив должны быть основаны на тех фундаментальных представлениях об объекте, который планируется развивать и совершенствовать.

Для достижения этой цели требуется реализация комплекса  законодательных и организационных мер, выведение служб, обеспечивающих представление услуг населению, за рамки государственных органов, демократизация кадровой политики, обеспечение открытости процесса принятия решений, коренное изменение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Реформирование государственной  службы призвано найти ответы на вызовы постиндустриального, высокотехнологичного информационного общества, становящегося реальностью в ведущих странах Запада и перспективой развития России. Реформирование государственной службы в России призвано решить и ряд специфических проблем, связанных с задачей построения нового, дееспособного, "сильного", демократического государства и создания соответствующей этому государству эффективной государственной службы, что требует серьезного научного осмысления новых условий и способов функционирования государственной службы, предопределяющих выбор модели ее реформирования.

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. –  М.: Проспект, 2006. 48 с.
2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ: принят Государственной Думой РФ 15 июня 2003, одобрен Советом Федерации 16 июня 2003 г. // Собрание законодательства РФ. – 2003. №30. ст.2.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ: принят Государственной Думой РФ 27 июля 2004 года, одобрен Советом Федерации 28 июля 2004 г. // Собрание законодательства РФ. – 2004.  №32. ст.1.
4. Об областной программе «Реформирование государственной гражданской службы и подготовка , переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006-2010)»: постановление Липецкого областного Совета депутатов  30.03.2006 № 1183-пс // Липецкая газета. – 2006. – 31 марта
5. Об утверждении областной целевой программы «Административная реформа в Липецкой области (2009-2010 годы)»: постановление администрации Липецкой области от 10.09.2008 №230 // Липецкая газета. – 2008. – 11 сентября
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 4-е, дополн. - М.: "Омега-Л", 2009. 579с.
7. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для ВУЗов. – М.: ЮНИТИ-ДАН, 2006. 551с.
8. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009. 496с.
9. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов А.В. Малько. -М.: Юристъ,2005. 541с.
10. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.:, 2004. 592с.
11. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики / В.В Черепанов, В.П. Иванов. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2007. 575с.
12. Щукина Т.В. Правовое регулирование государственной службы: Учебное пособие / Т.В. Щукина. – Воронеж: Изд-во «Институт ИТОУР», 2009. 138с.
13. Система государственного управления: учебник для студентов вузов / А.В. Пикулькин. – 4-е изд., пер. и доп. – М.: ЮНИТИ_ДАНА, 2008. 639 с.
14. Служебное право: Учебное пособие / общ. ред. И.Н. Барциц, рук. авт. колл. Игнатов В.Г. – Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007. 480 с.
15. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица – М.: Изд-во РАГС, 2007. 560с.
16. Шамрай М.С. Становление и развитие системы государственной службы // Юридические науки. - 2008. № 2