Перспективы реформирования государственной службы РФ

- обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы;

- предварительное (до внесения в Правительство Российской Федерации) рассмотрение проектов федеральных законов, других нормативных правовых актов и предложений;

- ограничение вмешательства  государства в экономическую  деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращения избыточного государственного регулирования;

- исключение дублирования  функций и полномочий федеральных

органов исполнительной власти;

- развитие системы  саморегулируемых организаций в  области экономики;

- организационное разделение  функций, касающихся регулирования  экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

- завершение процесса  разграничения полномочий между  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

Реформирование системы  государственного управления предполагается по 6 основным направлениям:

- управление по результатам, внедрение механизмов управления, ориентированных на результат, что предполагает не только обеспечение правовой базы и разработку планов действий подразделений, но в основном организацию выполнения этих планов, постоянный контроль за их реализацией, а при необходимости - корректировку;

- стандартизация и регламентация государственных услуг, включающая совершенствование существующих регламентов и механизмов, а также создание новых механизмов, предусматривающих привлечение к ответственности должностных лиц за несоблюдение утвержденных стандартов и возмещение нанесенного в результате этого ущерба;

- оптимизация функций  органов исполнительной власти  и противодействие коррупции, предусматривающие определение избыточных функций с дальнейшей их передачей саморегулируемым организациям либо ликвидацией (сокращением), а также введение новых функций, помогающих эффективно решать стоящие задачи, проведение процесса модернизации и совершенствования необходимых государственных функций;

- повышение эффективности  взаимодействия органов исполнительной власти и общества, которое предполагает создание системы раскрытия и закрытия информации, развитие механизмов обсуждения общественно значимых решений;

- модернизация системы  информационного обеспечения органов  исполнительной власти, в соответствии с которой вводится система статистического учета деятельности органов исполнительной власти в целях определения эффективности их деятельности, предполагается модернизация системы информационного обеспечения и создание систем мониторинга процессов управления;

- обеспечение административной реформы путем эффективной координации мероприятий по ее проведению. Целью является формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения реформы, распространение успешного опыта управления. [12, c.16]

Сегодня продолжается практическая реализация норм, заложенных в федеральных  законах и иных нормативных правовых актах, принятых в рамках реформирования государственной службы в целях создания системы государственной службы Российской Федерации, включающей федеральную государственную гражданскую службу, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, военную службу, правоохранительную службу. Идет разработка моделей управления государственной службой.

Управление этими процессами и их координацию осуществляет Администрация Президента Российской Федерации и, в частности, образованное в ее структуре Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы.

Принятие законодательных  актов, регулирующих организационно-правовые и финансовые вопросы государственной службы Российской Федерации в целом и отдельных ее видов, также является важным направлением реформы. Нормативно-правовая база реформирования государственной службы Российской Федерации включает в себя федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства, распоряжения Администрации Президента, нормативные правовые акты, разрабатываемые в государственных органах.

Организацией деятельности государственных служащих в Российской Федерации занимаются десятки федеральных, окружных и региональных структур. Однако, несмотря на столь плотный и многочисленный ряд ответственных за государственную службу, организующих, регулирующих и контролирующих работу чиновников, на сегодня в Российской Федерации нет единого, целостного, эффективного и саморазвивающегося механизма организации государственной службы.

Большое количество нерешенных проблем, связанных с организацией государственной службы, напрямую влияющей на эффективность государственного управления, а оно, в свою очередь, на улучшение жизнедеятельности россиян, продолжают сказываться на работе руководящих структур Российской Федерации.

Государственная служба, если она умело организована, существует как гарантия того, что любой вопрос от стратегического до самого бытового в государственном аппарате будет рассмотрен в надлежащем порядке, в установленные сроки, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, рационально и исчерпывающе. А для этого нужны соответствующие процедуры, институциональный порядок рассмотрения дел, контрольные механизмы, четкая регламентация делопроизводства и многое другое, позволяющее утверждать, что государственная служба реализуется на базе современных информационно-правовых технологий. [14, c.359]

Одна из важных проблем организации государственной службы - формирование и развитие кадрового корпуса государственной службы - это многомерный и сложный процесс, в котором проявляется диалектическая взаимосвязь статичного и динамичного. Помимо правовых, нормативно-процедурных аспектов это развитие предполагает обогащение многих социально-управленческих параметров, прежде всего таких, как рост профессионализма работников, изменение их социальных ценностей, нравственных установок, изменение возрастной, профессионально-квалификационной, гендерной структуры кадров и других количественных и качественных признаков.

Заслуживает внимания и  такой концептуальный аспект проблемы, как рассмотрение государственной службы одновременно с точки зрения объекта и субъекта управления. Причем объем правосубъектности и управленческих полномочий у чиновников разных уровней неодинаков. [16, с.6]

Для государственного управления нехарактерно наличие только одной  парной категории "субъект - объект", субъектно-объектных отношений. В  системе государственной службы человек, аппарат отдельного подразделения (департамента, управления) являются одновременно объектом для вышестоящего субъекта и субъектом для нижестоящих работников или сотрудников подведомственной сферы. В различных управленческих циклах и уровнях субъекты и объекты меняются местами. К тому же на один объект чаще воздействуют несколько взаимосвязанных субъектов управления. Поэтому в государственной службе, как иерархически регламентированной системе деятельности и управленческих отношений, необходимо четко определять объем, содержание функций и полномочий каждого субъекта, границы управляемых объектов, степень взаимозависимости и подконтрольности. Это и стало одним из главных в реформировании системы и структуры органов власти в ходе современной административной реформы. К тому же деятельность каждого лица, замещающего государственную должность, может быть направлена как на внутренний объект (подчиненные работники, подведомственные структуры и действия), так и на внешний объект (население, нижестоящие структуры власти, подведомственные государственные организации). Отсюда различен объем правомочий и ответственности каждого государственного служащего, государственного органа.

Перевод значительной части  государственной службы на самоокупаемость - важная черта ее современной организации.

 

Здесь значительный резерв для удешевления и сокращения аппарата. Экономическое приспособление государственной службы к условиям рынка предполагает и "отсечение" от нее с переводом на конкурсные и договорные коммерческие начала многочисленных обеспечивающих и технических служб и функций.

 

 

 

3.УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ 

( ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ)

 

Управление государственной гражданской службой является органической частью всей системы управления государственной службой РФ. Само же становление этой системы не завершено, хотя политико-правовые основы данного процесса уже четко определены.

Законодатель установил, что система управления государственной  службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. В настоящее время на федеральном уровне вопросы управления государственной службой входят в компетенцию ряда государственных структур, которые образованы решениями Президента РФ.

Кадровое обеспечение  означает, что особая социальная деятельность, в том числе и государственная, осуществляется материальными носителями, или кадрами. Кадры - это индивиды, приобретающие социальную профессию, результаты деятельности которой жизненно необходимы для других индивидов. [15, c.189]

Федеральный закон о  государственной гражданской службе предусмотрел новый перечень из 44-х полномочий, предоставляемых кадровой службе органа власти субъекта РФ. Они включают разработку и составление должностных регламентов, планирование карьеры государственного служащего, проведение конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов и т.п. Исходя из такого объема функций расширен штат кадровых служб; Кроме того, необходимо привлекать к их работе специалистов на условиях срочных контрактов для выполнения отдельных задач, таких как, разработка критериев оценки эффективности деятельности государственного служащего, оценки деловых и моральных качеств государственного служащего и т.д. Проанализируем функции управления государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области.

Согласно Положению «Об управлении государственной службы и кадровой работы Администрации области» от 18 апреля 2007 года управление является структурным подразделением администрации области. Деятельность управления государственной службы и кадровой работы направляет и координирует глава администрации и его первый заместитель, курирующий вопросы взаимодействия с органами местного самоуправления и кадров.

Глава администрации  области определяет структуру и  численный состав управления государственной службы и кадровой работы, утверждает по представлению начальника управления государственной службы и кадровой работы положение об управлении. Работники управления государственной службы и кадровой работы назначаются на должности и освобождаются от них главой администрации области по представлению начальника управления.

Основополагающими задачами и функциями управления являются:

- обеспечение взаимодействия  главы администрации области  с территориальными органами министерств и ведомств;

- организация оперативного  обеспечения главы администрации области информацией о ходе исполнения постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений главы администрации области;

- оказание содействия  главе администрации области  в формировании и проведении кадровой политики, укреплении исполнительской дисциплины;

- взаимодействие с  комитетами и управлениями областного  Совета депутатов в вопросах создания и развития правовой и нормативной базы;

- подготовка предложений  для главы администрации области  по работе с государственными и муниципальными органами исполнительной власти всех уровней, обращениям граждан и организаций;

- осуществление организационного  обеспечения деятельности главы  администрации области, возглавляемого им Совета администрации области.

 

Управление выполняет  функции:

- изучает и анализирует экономическую и социально политическую обстановку в районах и городах области;

- взаимодействует с  областным Советом депутатов,  участвует в

законотворческих процессах;

- разрабатывает предложения по совершенствованию функционирования органов местного самоуправления, механизмов реализации ими законов РФ и области, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, постановлений главы администрации области;

- участвует в разработке  перспективных и текущих планов работы администрации области, осуществляет организационное обеспечение их проведения, организует контроль за их выполнением;

- реализует кадровую  политику главы администрации  области через подбор и подготовку резерва кадров на замещение государственных должностей

- осуществляет подготовку  предложений главе администрации  области по вопросам государственной кадровой политики и развития государственной службы;