Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3

Глава 1. Основные положения главы 30 КоАП о «пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях»………………………………………………………………..4

Глава 2. Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях………………………………………………………………..11

Заключение………………………………………………………...………14

Библиографический список……………………………………………..15

Введение

В своей курсовой работе я хотела бы рассмотреть одну из стадий производства, представленную в главе 30. КоАп РФ о «пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях», поскольку данная тема отражает важные гарантии законности и обоснованности применения административных взысканий.

В настоящее время незнание людьми своих  прав, приводит к печальным последствиям. В то время как человек имеет возможность защитить себя от незаконных и необоснованных процессуальных решений, с помощью обжалования и опротестовывания постановлений с обязанностью компетентных органов рассмотреть их, он этим не пользуется. Этим и обусловлена актуальность данной темы. Если гражданину предоставляется право пересмотра дела об административных правонарушениях, то необходимо постараться исправить допущенные нарушения. Поскольку право обжалования постановления и решения по делам об административных правонарушениях всегда рассматривалось как одна из важных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Целью данной работы является изучение стадии производства по делам  об административных правонарушениях, а именно стадии пересмотра постановлений  и решений по делам об административных правонарушениях.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие  задачи: определить правовое значение пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; рассмотреть порядок и сроки подачи жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях; определить особенности деятельности прокурора на стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Глава 1. Основные положения главы 30 КоАП о «пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях»

Пересмотр – это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменений¹.

Стадия пересмотра является факультативной, необязательной, поэтому она преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции; а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.

Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке  контроля, но уже сам факт существования  такой возможности дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания.

Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное  лицо); народный суд; орган (должностное  лицо), принявший постановление. А  процессуальными основаниями могут  быть: жалоба гражданина, в отношении  которого вынесено постановление; жалоба потерпевшего; протест прокурора; усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда); усмотрение органа, принявшего постановление. Иными словами, стадия пересмотра может  начаться по жалобе гражданина и по инициативе органа, осуществляющего  контроль над законностью, а также принявшего постановление².

К субъектам, полномочным  обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, относятся: лица (граждане, должностные, юридические  лица), в отношении которых ведется  производство; потерпевший; законные представители  физического лица, привлекаемого  к административной ответственности; законные представители потерпевшего; защитники указанного физического  лица и представители потерпевшего³.

В зависимости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры  пересмотра она может быть подразделена на два вида - в административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений  по делам об административных правонарушениях. Несмотря на то, что КоАП установил  единые процедурные правила пересмотра для административных органов и  судов, у этих двух видов государственной  деятельности различная конституционная  основа и основополагающие правовые и организационные принципы.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим  лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд  в соответствии с арбитражным  процессуальным законодательством⁴.

Что касается порядка и сроков подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то об этом речь пойдёт ниже.

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление  по делу и которые обязаны в  течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается⁵.

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток  со дня вручения или получения  копии постановления. В случае пропуска этого срока он по ходатайству  лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным  лицом, правомочными рассматривать  жалобу. Об отклонении ходатайства  о восстановлении срока обжалования  постановления по делу об административном правонарушении выносится определение⁶.

Поступившая, в орган, вынесший постановление, жалоба в течение трех суток должна быть направлена вместе с делом в орган (должностному лицу), который правомочен рассматривать ее и которому она адресована.

Протест на постановление  органа государственного управления, профсоюзной инспекции может  быть направлен в вышестоящий  орган, а на постановление народного судьи – самому судье или председателю вышестоящего суда. Подведомственное суду дело может быть возбуждено по заявлению прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов гражданина, в отношении которого вынесено постановление, а также лица, которому в результате административного проступка причинен моральный, физический или имущественный вред. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение любого постановления (в том числе и о применении административного ареста) до рассмотрения протеста.

Правомочный орган (должностное  лицо) обязан рассмотреть поступившую  жалобу или протест в десятидневный  срок со дня их поступления. При рассмотрении жалобы или протеста на постановление  должен проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, внимательно  разобраться в существе жалобы и  вынести обоснованное решение, а  затем выяснить вопрос о компетентности органа (должностного лица), принявшего постановление рассматривать данное дело и налагать взыскание. Субъект  пересмотра обязан проанализировать нормативное, фактическое и процессуальное основания  привлечения к ответственности, в том числе сам факт совершения проступка, виновность лица, его личность, доказательства по делу (объяснения свидетелей, потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты. Кроме того, он должен проверить процессуальные сроки  привлечения лица к ответственности (возбуждения, административного расследования  и рассмотрения), законность и обоснованность взыскания⁷.

Вышестоящий орган (должностное  лицо), суд, пересматривая постановление, принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление  без изменения, а жалобу или  протест без удовлетворения;

2) отменяет постановление  и направляет дело на новое  рассмотрение. Если при рассмотрении  жалобы будет установлено, что  постановление вынесено органом  (должностным лицом), который не  был управомочен решать данное  дело, то оно отменяется и дело  направляется на рассмотрение  компетентного органа (должностного  лица);

3) отменяет постановление  и прекращает дело об административном  правонарушении;

4) изменяет меру взыскания  в пределах, предусмотренных нормативным  актом об ответственности за  административное правонарушение, но не в сторону усиления. При  пересмотре дела в порядке  производства по делам об административных  правонарушениях по жалобе гражданина, протесту прокурора, усмотрению  председателя вышестоящего суда  взыскание не может быть усилено.  Иными словами, на стадии пересмотра  поворот к худшему законом  не допускается.

Копия решения по жалобе или протесту на постановление в  течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также органу, вынесшему постановление  по делу. Потерпевшему копия высылается по его просьбе. Одновременно о результатах  рассмотрения протеста сообщается прокурору⁸.

Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при  установлении причин и условий, способствовавших совершению административных проступков, вправе вносить соответствующим  предприятиям, учреждениям, организациям и должностным лицам предложения  о принятии мер по устранению этих причин и условий⁹.

Отмена постановления  с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат  взысканных денежных сумм, возмездно  изъятых и конфискованных практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю юрисдикционным органом (должностным лицом). В процессе исполнения постановления лицо, совершившее  административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения  личного, морального или материального характера предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным  лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это  постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным  органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд¹⁰.

Подача последующих жалоб  на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке  и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП.

Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 КоАП, в трехдневный срок со дня вынесения решения¹¹.

Говоря об особенности деятельности прокурора на стадии пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях, следует отметить, что постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих органов и должностных лиц могут быть не только обжалованы указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 Кодекса лицами, но и опротестованы прокурором. Порядок и сроки рассмотрения протеста прокурора не отличаются от порядка и сроков рассмотрения жалоб. Но в отличие от других участников процесса прокурор имеет право принесения протеста по делам об административных правонарушениях вне зависимости от его участия или неучастия в рассмотрении дела¹².

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам  рассмотрения жалоб, протестов также  могут быть опротестованы прокурором. При этом право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление  по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям¹³.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам  рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных  судов республик, краевых, областных  судов, судов городов Москвы и  Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов  и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены также  в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ¹⁴.

Подводя итог данной главе, следует отметить, что пересмотр постановлений и решений, принятых в рамках производства по делам об административных правонарушениях, на сегодняшний день является комплексным правовым институтом, в котором сосредоточен разноотраслевой процедурно-процессуальный инструментарий.

Также можно сделать следующие  выводы. Стадия пересмотра постановления и решения по делам об административных правонарушениях, как правило, состоит из следующих этапов: подачи жалобы или протеста; подготовки дела к пересмотру; слушания дела; вынесения решения по делу; доведения решения до сведения заинтересованных лиц. Все названные этапы сохраняются при подаче последующих жалоб и протестов, рассматриваемых во второй инстанции, за исключением пересмотра дела в порядке надзора.