Отмена, приостановление и изменение правовых актов управления

 

Введение

Под правовыми актами управления понимают, основанное на законе одностороннее  юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение  или прекращение административно  правовых отношений в целях реализации. Исходя из такого определения актуальность выбранной мной темы, заключается  в том, что данный вид юридических  актов опосредует взаимоотношение  между управляющей и управляемой  сторонами регулируемых управленческих отношений, между субъектами и объектами  управления. Создается впечатление, что будто бы эти акты предназначены  для решения лишь управленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Между тем  ими могут устанавливаться нормы  как публичного так и частного права. Такой специфический характер данной деятельности и определяет актуальность выбранной мной темы. В теоретическом плане, рассмотрение данной деятельности проблемы необходимо для более глубокого изучения научных основ правовых актов управления. С практической точки зрения , раскрываемая в моей работе тема, позволит мне применять знания в данной области в ходе служебно-боевой деятельности по защите и охране Государственной границы Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Отмена правовых актов управления

Российское законодательство и соответствующие административно-правовые нормы определяют, что утрата юридической  силы акта управления происходит в  случае его отмены в порядке, установленном  нормативными актами. Отмена правового  акта управления может быть осуществлена как органами (должностными лицами), которые приняли данный акт управления (а также вышестоящими органами или  должностными лицами), так и органами, имеющими право отмены акта управления в случае обнаружения его несоответствия принципу законности.

В литературе идет дискуссия  о том, является ли отмена правового  акта мерой юридической ответственности  или одним из способов осуществления  контроля за их законностью, при помощи которого в итоге обеспечивается соответствие нормативного 

правового акта управления положениям законов. Думается, что отмена правового акта управления представляет собой и способ обеспечения его  законности, и меру ответственности  соответствующего органа исполнительной власти или должностного лица, принявшего незаконный правовой акт. Все в данном случае зависит от конкретного аспекта  рассматриваемой проблемы.

Особое значение в системе  современного административного права  имеет возможность признания  административных актов незаконными в судах. Главной причиной прекращения актов управления судом и федеральными органами исполнительной власти общей компетенции (по отношению к актам нижестоящих органов исполнительной власти) является нарушение принципа законности при их подготовке и издании, а также нарушение законности в самом тексте административных актов. Органы исполнительной власти специальной компетенции вправе отменять акты управления нижестоящих органов или должностных лиц, не только признавая факт нарушения актом управления законности, но и учитывая его полезность и целесообразность для социальной практики.

Отмена правового акта управления, основанная как на позитивных, так и на негативных основаниях, в любом случае направлена на прекращение  действия этого акта управления. В  данном случае прекращается наступление  юридических последствий, которые  предусматривались, когда акт управления принимался и вступал в юридическую  силу. Отмена административного акта является по сути средством превращения ранее действовавшего акта в документ, не влекущий никаких юридических последствий, так как выраженное в данной правовой форме управления волеизъявление конкретного органа исполнительной власти (должностного лица) признается недействительным.

Вместе с тем даже очевидное  нарушение тех или иных требований, предъявляемых к акту управления, не влечет автоматического прекращения  их действия и утраты юридической  силы

Необходимы доказательства того, что акт управления не соответствует  требованиям, что он нарушает права  и свободы граждан, ограничивает законные интересы юридических лиц, что он является необоснованным и  нецелесообразным и что, наконец, ожидаемые  результаты его действия не наступили. Таким образом, для отмены акта управления и прекращения его юридической  силы необходимо его оспорить, т. е. доказать, что юридическое содержание акта управления страдает определенными  недостатками, которые не позволяют  говорить о реальном действии данного  акта управления. При этом следует  обеспечить правовую защиту конкретных общественных отношений от нежелательных  последствий действия незаконного  акта управления. В некоторых случаях  очень трудно доказать "юридическую  дефектность" оспа-ривамых актов управления; тогда они продолжают действовать до следующей попытки официального в рамках установленного порядка оспаривания данного правового акта управления.

Российские федеральные  и региональные законы в конкретных случаях устанавливают возможность  и порядок обжалования и отмены административных актов. Например, акты Правительства РФ, которые нарушают (или ограничивают) права органов исполнительной власти субъектов РФ, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в Конституционный Суд РФ или в Высший Арбитражный Суд РФ в соответствии с установленной процессуальными законами подсудностью и компетенцией.

Граждане, общественные объединения, нижестоящие органы исполнительной власти могут обжаловать в суд  решения краевой, областной администрации.

Конституционный Суд РФ рассматривает  жалобы уполномоченных субъектов права (граждан и других лиц, а также  органов государственной власти) и рассматривает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов  Президента и Правительства РФ, а  также актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Постановлениями  Конституционного Суда РФ акты управления или отдельные их части и положения  могут быть признаны неконституционными; в этом случае они утрачивают свою юридическую силу. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды (в случае признания  недействительными индивидуальных актов управления) не обладают правом отмены правовых актов управления.

Возможность и порядок  отмены правовых актов управления, принятых органами исполнительной власти субъектов РФ, устанавливаются как  федеральным законодательством, так  и законами субъектов РФ.

Акты Правительства РФ (постановления и распоряжения) в  случае их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции  РФ). Правительство РФ вправе отменять решения органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат нормам российского законодательства (кроме актов органов исполнительной власти республик, входящих в состав РФ). Правительство РФ вправе также  отменять акты федеральных органов  исполнительной власти. Если федеральные  органы исполнительной власти, деятельностью  которых руководит Президент  РФ (например, органы внутренних дел, органы федеральной службы охраны РФ) приняли  противозаконный акт управления, то он может быть отменен Президентом  РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти края, области и других субъектов РФ в соответствии с действующим  федеральным и региональным законодательством  могут отменять правовые акты управления соответствующих государственных  администраций. Глава администрации  субъекта РФ имеет право отменять приказы органов и структурных  подразделений данной администрации. Глава администрации при соответствующем  обращении к нему руководителей  законодательных (представительных) органов  государственной власти субъекта Федерации  обязан отменить не соответствующие законодательству акты органов администрации. Администрация субъектов РФ имеет право внесения в Правительство РФ представления о признании недействительными правовых актов федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и т. д.). В соответствии с законодательством республик, входящих в состав РФ, главы исполнительной власти этих республик имеют право отменять или приостанавливать действие нормативных и иных правовых актов управления, принятых органами исполнительной власти этих республик.

Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он:

1) признан судом (Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законам или признан недействительным (недействующим). Например, Верховный Суд РФ признал недействующим (незаконным) абз. 2 п. 3.1 Инструкции об организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях Правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденной приказом МВД РФ № 130 от 23 марта 1993 г. 

 

(в ред. приказа от 12 октября 1999 г. № 797). Согласно  упомянутой норме, временное разрешение  дает водителю право на управление  транспортными средствами в течение  30 суток после изъятия у него  водительского удостоверения при  наличии документа, удостоверяющего  личность. Данное положение, по  мнению заявителя, не соответствует  требованиям федерального закона  и нарушает его право на  пользование принадлежащим ему  автомобилем.. Изъятие водительского удостоверения является по существу мерой обеспечения производства по делам об административных нарушениях Правил дорожного движения и может применяться только до уплаты водителем штрафа. После уплаты штрафа водительское удостоверение возвращается владельцу. Таким образом, МВД РФ превысило полномочия, предоставленные ему законом;

2) отменен органом, его  издавшим, или вышестоящим органом,  уполномоченным на совершение  таких действий. Органы исполнительной  власти имеют право пересмотра  принятых ими административных  актов, их изменения и отмены  в связи с незаконностью, необоснованностью,  отсутствием позитивного действия, нецелесообразностью. Вместе с  тем следует отметить, что в  настоящее время в российском  административном праве не существует  четких правовых норм, предоставляющих  возможность изменения органом  (должностным лицом) принятых  ими актов управления. Сегодня лишь нарабатывается практика, в соответствии с которой административные акты, предоставившие права или установившие правовой статус физического или юридического лица, могут быть отменены только после принятия судом решения об их незаконности. Сам орган управления (или должностное лицо) может отменить свое решение только в том случае, если будет подтверждено, что принятие этого решения было основано на незаконных основаниях (подделаны документы; недостоверная информация о лицах, в отношении которых принимался документ). На наш взгляд, акты управления, которые установили административно-правовой статус лица (и если этот статус уже осуществляется), должны действовать до признания их незаконными полностью или частично судом. Такое положение во многом дисциплинирует и органы исполнительной власти, ибо они должны принимать только позитивно действующие акты управления, учитывать все обстоятельства при разработке проекта решения акта, соблюдать процедуру принятия и вступления в силу актов управления. Например, после издания приказа о назначении на государственную должность государственной службы конкретного лица выяснилось, что не все требования были соблюдены (или имели место нарушения) при поступлении его на государственную службу. Однако должностное лицо, издавшее приказ о назначении на должность, не имеет права уволить государственного служащего по этим основаниям.

Основаниями для отмены акта управления или для внесения в  него изменений и дополнений являются:

1) незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);

2) практическая нецелесообразность  акта управления; отсутствие положительных  результатов действия акта управления;

3) необходимость замены  устаревшего акта управления  новым или внесения в него  многочисленных существенных изменений  и дополнений;

4) истечение срока действия  акта управления.

Помимо оснований для  отмены актов управления можно выделить поводы, в связи с которыми и  возникают основания для их оспаривания, рассмотрения вопроса об их юридической  силе и значимости. Такими поводами являются: жалобы и заявления граждан или должностных лиц на нарушение их прав и законных интересов, сообщения средств массовой информации, результаты проверок, ревизий и обследований, сообщения правоохранительных органов и т. д. Важной характерной чертой поводов и их правовым значением является то, что они обязывают соответствующих должностных лиц провести проверку акта управления.

В контексте вопроса об отмене правовых актов управления в  настоящее время стала актуальной проблема конституционно-

правовой ответственности  субъектов РФ. Речь в данном случае идет о понимании конституционной  ответственности на основе следующих  признаков:

1) государственное и (или)  общественное осуждение в виде  заложенного в правовой норме  требования применения или непосредственного  использования принудительных мер  преимущественного организационного  характера, состоящих в лишении  властных полномочий, утрате юридической  силы акта, остановке (или приостановке) работы государственного органа  или прекращении деятельности  общественного объединения;

2) факт противоправного  деяния, т. е. конституционного  правонарушения, с важнейшими его  условиями (элементами) — противоправностью  и виной;

3) установившаяся между  правонарушителем и государством  правовая связь в момент совершения  противоправного деяния, характеризующаяся  возникновением специального охранительного  отношения. К правонарушителю  могут быть применены государственно-принудительные  меры в виде разнообразных  ограничений (лишение права, возложение  дополнительной правовой обязанности  или принуждение к исполнению неисполненной обязанности, восстановление нарушенных прав или правопорядка нарушителем под прямой угрозой использования государственного принуждения). Признание Конституционным Судом РФ нормативного правового акта субъекта РФ противоречащим Конституции России обязывает органы законодательной или исполнительной власти субъекта Федерации отменить (изменить) эти правовые акты. Отмена незаконного правового акта субъекта РФ, по мнению ученых, является одним из элементов и проявлений юридической ответственности субъекта Федерации.