Отчет по практике в аппарате главного федерального инспектора

На примере  рассмотрения данного производства можно отметить положительные тенденции  формирования и развития законодательства в субъектах РФ, регулирующего рассматриваемые правоотношения, несмотря на отсутствие, до определенного момента, регулирования подобных правоотношений с позиции федерального законодательства.

Организация работы приемной Президента Российской Федерации в Воронежской области

 

 

Конституционной основой права на обращение выступает  ст. 33 Конституции, в соответствии с  которой, российские граждане имеют  право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конституционное право граждан на обращение конкретизируется в ряде законодательных актов. Так, ст. 32 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет обязанность должностных лиц органов местного самоуправления «дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца».

Федеральными  законами, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена  административная ответственность за нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан.

Каждый гражданин  или группа граждан имеет право  обратиться лично либо через своего законного представителя только к должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления; из данного списка исключены такие субъекты рассмотрения обращений, как коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, руководители предприятий, учреждений и общественных объединений, в чью компетенцию входит решение поставленных в обращениях вопросов. Представляется, что этот пробел можно ликвидировать путем либо внесения дополнений в Закон, либо путем принятия названными субъектами их собственных локальных актов, регулирующих процедуру рассмотрения обращений, основанных на положениях комментируемого Закона.

Свободная реализация гражданами права на обращения непосредственно связана со ст. 29 Конституции РФ, закрепляющей гарантии свободы мысли и слова.

Мышление и  мысль как его результат, продукт - естественное и неотъемлемое свойство человека, связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретических вопросов. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закрепление свободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью.

Свобода слова  может быть реализована только в  условиях демократического режима, который заинтересован в проявлении многообразия мнений по различным вопросам жизнедеятельности общества и государства.

Четкое определение  законом пределов субъективного  права гражданина необходимо для того, чтобы последний знал рамки дозволенного поведения и не вторгался в пределы законных интересов других лиц, общества и государства. Только при соблюдении данного условия все граждане могут беспрепятственно осуществлять свои права и свободы.

Российская  Конституция (ч. 3 ст. 55) констатирует, что  «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты... прав и законных интересов других лиц».

Обеспечивая всеобщую доступность права на обращение, ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ определяет, что все виды обращений, установленные данным Законом, т.е. заявления, предложения и жалобы граждан, рассматриваются компетентными государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на бесплатной основе.

В последнее время  в нашем государстве принят ряд  нормативных актов, цель которых  создать большие гарантии гражданам  для обращения их в государственные органы. Право граждан на обращение – одно из наиболее важных конституционных прав граждан.

Работа по организации  личного приема граждан и рассмотрению их обращений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, решениями и поручениями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Председатель Совета Федерации), Положением об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Инструкция по делопроизводству), а также на основании настоящей Инструкции. Работа с обращениями граждан является прямой служебной обязанностью должностных лиц Совета Федерации (Председатель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – заместители Председателя Совета Федерации), председатели, первые заместители и заместители председателей комитетов и комиссий Совета Федерации, председатели подкомитетов и подкомиссий Совета Федерации, члены комитетов и комиссий Совета Федерации), а также членов Совета Федерации, временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации, помощников членов Совета Федерации. Работники Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Аппарат Совета Федерации), осуществляющие работу с обращениями граждан в порядке исполнения поручений должностных лиц Совета Федерации, членов Совета Федерации, временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации, или в порядке исполнения обязанностей федеральной государственной гражданской службы (в объеме, установленном их должностными регламентами), считаются уполномоченными лицами и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за своевременность, полноту и правильность рассмотрения обращений граждан.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации создаётся единая трёхуровневая система обеспечения права граждан на обращение в государственные органы, в том числе в органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Организационной основой системы является единая трёхуровневая система Приёмных Президента Российской Федерации, содействующая Главе Государства в реализации его полномочий как гаранта Конституции России, прав и свобод человека и гражданина и обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти с обращениями граждан.

Первый уровень системы  — Приёмная Президента Российской Федерации по приёму граждан, которая  функционирует в городе Москве по ул. Ильинка, д. 23.

Второй уровень системы - приёмные Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В конце 2010 года был создан третий уровень системы - 73 приёмных Президента Российской Федерации в административных центрах субъектов Российской Федерации.

Единая трёхуровневая  система создана на общей технической, информационной и организационной основе. Поэтапно было обеспечено формирование на федеральном, региональном и местном уровнях единого информационного пространства по работе с обращениями заявителей.

Приёмная Президента Российской Федерации в Воронежской области расположена по адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, д. 1.

Основными функциями  Приёмной Президента Российской Федерации  в Воронежской области, в соответствии с утверждённым положением являются:

• личный приём заявителей в день их обращения в приемную осуществляемый в соответствии с утвержденным режимом работы;
• своевременная организация рассмотрения обращений заявителей, их обработка (учёт и регистрация);
• направление обращений заявителей, поступивших в приемную Президента Российской Федерации и адресованных Президенту Российской Федерации, с поручением о рассмотрении по существу поставленных вопросов в соответствующие территориальные органы федеральных органов власти, органы государственной власти и органы местного самоуправления, находящиеся в Воронежской области, в соответствии с их компетенцией с уведомлением об этом заявителей;
• направление обращений заявителей, поступивших в приёмную Президента Российской Федерации и адресованных Президенту Российской Федерации, которые содержат вопросы, относящиеся к компетенции федеральных органов исполнительной власти и требующие их решения, в приёмную Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе;
• организация контроля рассмотрением уполномоченными органами направленных в их адрес приёмной Президента Российской Федерации поручений о рассмотрении обращений заявителей;
• анализ и обобщение обращений заявителей и др.

Основными задачами работы приемной являются обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан, адресованных президенту Российской Федерации, ведение информационно-справочной, методической и аналитической работы. Приемная оснащена самым современным телекоммуникационным оборудованием для проведения аудио- и видеоконференций, в том числе и с Президентом Российской Федерации.

С открытия 20 ноября 2010 года  и до настоящего времени в приёмную Президента Российской Федерации в Воронежской области поступило 4073 обращения, адресованные Президенту Российской Федерации. В том числе – 2789 обращений в письменной форме, 1284 в устной форме. Доли количества обращений, направленных в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в иные государственные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, составили 38,6%.

Основное количество обращений касалось вопросов социального  обеспечения - 48,2%. По вопросам проблем  в сфере жилищно-коммунального  обеспечения обратилось 32,1%, с жалобой  на работу должностных лиц - 11,2%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Конституционной основой права на обращение выступает  ст. 33 Конституции, в соответствии с  которой, российские граждане имеют  право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

2 мая 2006 г.  Президентом Российской Федерации  был подписан принятый в апреле 2006 г. Федеральным Собранием Российской  Федерации Федеральный закон N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пришедший на смену правовому массиву, регулировавшему данный вопрос на протяжении последних 38 лет. Правоотношения, связанные с обращениями граждан, регулируются и иными федеральными законами. В контексте данной работы конечно необходимо упомянуть федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Субъектами права на обращения являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Субъектами рассмотрения обращений граждан и организаций являются органы публичной власти, прежде всего органы местного самоуправления. Предмет обращения - это просьбы, желания, потребности граждан, изложенные в обращениях. Предмет обращения в зависимости от содержания просьб, желаний и потребностей может быть различным.

Необходимо подчеркнуть, что право на обращение и его  реализация является одним из важнейших  условий подлинного развития местного самоуправления, реального участия граждан в его развитии.

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года. М., 1999.
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
3. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
4. Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
5. Булаков О.Н. Нормативно-правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращения. // Адвокат 2012 № 2. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации. /Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2008. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
7. Минашкин А.В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования. // Юрист 2013 № 7. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
8. Юдин А. Обращение граждан в органы власти. // ЭЖ – юрист 2010