Отчет по практике в аппарате главного федерального инспектора

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВФ РАНХИГС

г.Воронеж

 

Факультет: Государственное и муниципальное управление

Кафедра: Экономики, финансов и менеджмента

Направление подготовки: Управление персоналом в государственном и муниципальном управлении

 

ОТЧЕТ

о прохождении  преддипломной практики

 

 

4 курс обучения

учебная группа № 2

 

Место прохождении практики: аппарат главного федерального инспектора в Воронежской области, г.Воронеж, пл. Ленина, д.1

 

Срок прохождения  практики: с «__» ________ 2013 г. по «__» ________ 2013 г.

 

Руководители  практики:

От вуза: Преображенский Борис Георгиевич, д.э.н., профессор

От организации: Солодов Александр Михайлович, главный федеральный инспектор по Воронежской области

Содержание

 

 

 

Введение	3
Правовое регулирование  правоотношений, связанных с рассмотрением  обращений граждан	5
Организация работы приемной Президента Российской Федерации в Воронежской области	10
Заключение	16
Список использованной литературы	17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Формирование  правового государства, практика преобразований в сфере общественно-политических и социально-экономических отношений доказали безотлагательность повышения ответственности должностных лиц и результативности работы органов государственной власти, местного самоуправления по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Системный характер этих задач формирует требования по совершенствованию порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан.

Обращения граждан  являются одним из источников информации о социально-экономическом положении  различных групп населения или их месте проживания (район, город, село), об их настроениях и потребностях. Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти и управления, укреплению их связи с населением.

Право на обращение в  государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Оно  представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата, а также, в идеале, способ оптимизации его деятельности (гражданин в своем обращении указывает на определенные проблемы или предлагает пути их решения). Как отметил в 2005 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г., «сама власть... обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам - это значит не уважать себя, своих сограждан, это значит не понимать прошлого и не видеть будущего», а также: «Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан

 

Правовое регулирование  правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, регламентируется довольно обширным законодательством. Первый из источников, регулирующих данный вид правоотношений, - Конституция России, в соответствии со ст. 33 которой граждане Российской Федерации, как уже неоднократно упоминалось, имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В целях нормативной конкретизации и последующей полноценной реализации положения ст. 33 Конституции РФ 1993 г., в соответствии с которым граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное или коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, 2 мая 2006 г. Президентом Российской Федерации был подписан принятый в апреле 2006 г. Федеральным Собранием Российской Федерации Федеральный закон N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пришедший на смену правовому массиву, регулировавшему данный вопрос на протяжении последних 38 лет

Правоотношения, связанные с обращениями граждан, регулируются и иными федеральными законами. В контексте данной работы конечно необходимо упомянуть федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку рассмотрение обращений граждан относится  к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, последние путем принятия законов и иных нормативных актов могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные комментируемым Федеральным законом.

В настоящее  время большинство субъектов  Российской Федерации приняли свои законодательные акты, регулирующие рассматриваемые процедуры.

Законодательство  может предъявлять определенные требования к обращению, в частности: обращения должны быть подписаны, в них четко и полно указываются фамилии, имена и отчества как авторов, так и лиц, в отношении которых задаются вопросы, их адреса или местонахождение, суть предложений, требований или просьб, обжалуемые решения и другие сведения, необходимые для рассмотрения. К обращениям прилагаются документы или их копии, в том числе полученные ранее ответы, относящиеся к поставленным вопросам.

Заявитель может  уполномочить другое лицо или орган  защищать свои права и интересы по доверенности, заверенной нотариусом. Заявления или жалобы в интересах несовершеннолетних или недееспособных лиц вправе подать их законные представители, а также органы опеки и попечительства.

Отметим, что  анонимные (без личной подписи авторов, а также содержащие ложные, вымышленные фамилии и адреса) письма, заявления и жалобы не рассматриваются, а поданные с нарушением названных требований возвращаются с необходимыми разъяснениями.

Обращения граждан  должны рассматриваться с соблюдением  следующих основных принципов: гласности, законности, равенства граждан, доступности, беспристрастности.

Органы государственной  власти и местного самоуправления, а также должностные лица рассматривают  обращения в соответствии со своей  компетенцией, определенной законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Руководители  органов государственной власти, органов местного самоуправления, а  также по их решению иные должностные  лица должны проводить личный прием граждан по графику (в установленные дни и часы), доведенному до сведения граждан. Обращения граждан, переданные при личном приеме граждан, должны быть зарегистрированы и рассмотрены в порядке и сроки, определенные законом.

Законодательство  субъектов Российской Федерации  допускает как устные, так и  письменные обращения граждан. Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.

В отдельных  случаях ввиду сложного характера  вопросов, содержащихся в устных обращениях, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов должностные лица дают необходимые распоряжения в порядке подчиненности.

Устные обращения  граждан регистрируются по мере их поступления и в случае необходимости ставятся на контроль органом или должностным лицом, принявшим дело об обращении к производству. Результаты рассмотренных по существу устных обращений граждан доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ее субъекта.

Письменные  обращения граждан также регистрируются по мере поступления в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Результаты рассмотренных письменных обращений граждан также доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ее субъекта.

Важной гарантией  реализации прав граждан в данном производстве является законодательное установление сроков и процедуры рассмотрения обращений. Законодательством субъектов Российской Федерации определено, что, как правило, срок рассмотрения заявлений и жалоб граждан не должен превышать одного месяца со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки заявления и жалобы должны рассматриваться безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации. Если необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы либо принять другие меры, то названный срок может быть в порядке исключения продлен, но не более чем на один месяц. Предложения и ходатайства граждан рассматриваются в течение не более одного месяца со дня регистрации. При необходимости дополнительного изучения предложений или ходатайств срок их рассмотрения может быть, также в порядке исключения, продлен. Орган или должностное лицо, принявшие решение о продлении сроков рассмотрения обращений, должны в установленном порядке известить об этом обратившихся граждан. В настоящее время в субъектах Российской Федерации сроки рассмотрения обращений граждан могут различаться.

Законодательством субъектов Российской Федерации  устанавливаются и определенные особенности рассмотрения некоторых видов обращений граждан.

Для объективности  и полноты рассмотрения обращений  граждан органы и должностные лица могут принимать решение о проверках и целесообразности привлечения к их проведению тех или иных специалистов. По окончании проверок обратившимся гражданам, а в случае проверок по жалобам и лицам, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются, по их требованию предоставляется возможность ознакомиться с материалами проверки в той мере, в которой это не затрагивает прав других граждан и не противоречит законодательству Российской Федерации и ее субъекта.

Законодательством, как правило, устанавливается и  перечень прав, предоставленных гражданам  при рассмотрении их обращений, а  именно:

• лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение;
• знакомиться с итоговыми материалами изучения обращений и проверок по ним;
• представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом или должностным лицом, рассматривающим обращение;
• требовать получения в установленный срок письменного ответа о результатах рассмотрения обращения;
• обжаловать принятое решение;
• пользоваться услугами представителя или адвоката;
• осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъекта.
• При этом государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации, их руководители и другие должностные лица в пределах своей компетенции обязаны:
• в установленном порядке вести регистрацию обращений;
• объективно, всесторонне и своевременно проверять обращения;
• отменять или изменять не соответствующие законам или установленным фактам решения, давать необходимые указания и принимать меры к их исполнению, а также пресекать неправомерные действия;
• обеспечивать восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов, реальное исполнение принятых решений, а также мер предотвращения нарушений законности;
• письменно сообщать автору письменного обращения о результатах рассмотрения и существе принятого решения, давать ответ на доводы, ссылаясь на нормативные акты, на основании которых принято решение, в необходимых случаях разъяснять порядок обжалования, возвращать принадлежащие заявителю документы.