Особенности правового положения политических партий как субъектов административного права

Так, примером наиболее широкого понятия правового  статуса может служить определение, предложенное Н.И. Матузовым, включившим в структуру правового статуса  личности как субъекта права соответствующие правовые нормы, правосубъектность, общие для всех граждан субъективные права, свободы, обязанности, законные интересы, гражданство, юридическую ответственность, правовые принципы, правоотношения общего характера.¹¹

Правовой  статус довольно часто в обществе и государстве изображается как  правовое образование, состоящее либо из одних прав и свобод, либо (реже) преимущественно из основных прав и  обязанностей, а также их гарантий, т. е. распространено отождествление институтов прав и обязанностей с правовым статусом.¹² Достаточно часто и в законодательстве правовое положение (статус) стоит в одном ряду с правами. Между крайними взглядами существуют и другие определения понятия и структуры статуса субъекта, когда к нему относят правосубъектность, основные права, свободы, обязанности, а также гарантии их реализации.¹³ Следовательно, в структуру правового статуса субъекта может включаться различный набор элементов в разном сочетании. Так, в правовом статусе, помимо субъективных прав, обязанностей, правосубъектности, могут рассматривается в качестве структурных элементов правовые принципы, законные интересы, ответственность, гарантии.

В свою очередь, при выделении структурных элементов  административно-правового статуса  политических партий необходимо исходить из того, что это негосударственные, некоммерческие организации.

Так, по мнению Д.Н. Бахраха, «содержание административно-правового  статуса коллективного субъекта зависит от следующих факторов:

1) является  ли он частью государственного  механизма или нет;

2) каким  видом деятельности он занимается;

3) является  он самостоятельной организационной  единицей или включен в более  сложную структуру». Далее, Д.Н. Бахрах предлагает «в административно-правовом статусе коллективных субъектов... выделить три главных блока: а) целевой; б) структурно-организационный;

в) компетенционный (компетенцию)».¹⁴

Таким образом, элементы статуса коллективных субъектов  административного права здесь предлагается выделить по содержательному признаку.

Более развернутую  характеристику элементов административно-правового  статуса коллективных субъектов  дает Ю.Н.Старилов. По его мнению, к  таковым следует отнести:

«совокупность людей, осуществляющих деятельность в  соответствии с установленными задачами;

определение целей и задач организации;

наличие основной деятельности (ее характера  и главных направлений);

соответствующие процедуры (правила) деятельности;

формирование  структуры (образуемые подразделения);

нормативное установление компетенции и полномочий соответствующих должностных лиц (служащих, сотрудников)».¹⁵

А.В. Киселев  считает, что административно-правовой статус коллективных членов включает в себя:

«а) общие  и специальные права в административно-публичной  сфере;

б) общие  и специальные обязанности в  административно-публичной сфере;

в) ограничения  общих и специальных прав в  административно-публичной сфере;

г) меры юридической ответственности, применяемые  к юридическим лицам за совершаемые  ими в административно-публичной  сфере правонарушения».¹⁶

Из представленных точек зрения наиболее рациональной представляется первая, т. к. она позволяет увидеть в полном объеме критериообразующие признаки, определяющие специфические особенности политических партий как субъектов административного права.

При рассмотрении административно-правового статуса  государственных организаций, Д.Н. Бахрах указывает на то, что «исследование блоков и элементов административно-правового статуса коллективных структурных единиц государственного механизма позволяет решить вопрос о содержании административно-правового статуса негосударственных коллективных субъектов. В крайне редких случаях у последних имеются все те элементы статуса, что и у первых (целевого, организационного, компетенционного блоков), чаще всего лишь некоторые из них. Так, правовыми актами определены цели и задачи многих общественных формирований».¹⁷ Представляется, что и в отношении политических партий данная точка зрения будет верной.

Так, у  политических партий законодательством  закреплены цели деятельности (ч. 4 ст. 3 Закона о партиях). В административно-правовом статусе политических партий будет присутствовать и структурно-организационный блок, в который входит «... нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов...».¹⁸

Отметим, что понятие «компетенция» в  структуру статуса политических партий не входит, т. к. состоит она «...из совокупности властных полномочий...», которые, как указывалось, отсутствуют у политических партий. Поэтому данный компетенционный блок можно заменить блоком прав и обязанностей, ответственности политических партий. Таким образом, в административно-правовой статус политической партии можно включить целевой, структурно-организационный блоки, а также блок прав, обязанностей и ответственности политических партий. При этом второй и третий блоки можно подразделить еще на несколько элементов. Например, внутри структурно-организационного блока выделить административно-правовые нормы, закрепляющие порядок образования политической партии; порядок ее государственной регистрации и т. д. Внутри блока прав, обязанностей и ответственности политических партий можно выделить права и обязанности политических партий в отношении иных субъектов административного права (органов исполнительной власти, граждан и т. д.) и права в отношении субъектов иных отраслей (например, судов, органов прокуратуры).

Кроме того, представляется необходимым включить в структуру административно-правового статуса политических партий и нормы, гарантирующие соблюдение прав политических партий, их защиту от нарушений.

Если  говорить о признаке, положенном в  основу выделения элементов административно-правового  статуса политических партий, то, по нашему мнению, здесь целесообразно  использовать такой признак, как  этапность деятельности политической партии. Это позволяет дать более подробную характеристику структуры административно-правового статуса указанных субъектов.

С учетом сказанного представляется возможным  выделить следующие элементы структуры  административно-правового статуса  политических партий:

1) административно-правовые  нормы, регулирующие цели деятельности  политических партий;

2) административно-правовые  нормы, регулирующие порядок их  создания, в т. ч. административно-правовые нормы, регулирующие порядок государственной регистрации политических партий;

3) административно-правовые  нормы, регулирующие порядок приостановления  деятельности политических партий  и их ликвидацию;

4) нормы  административного права, закрепляющие  права политических партий. Здесь,  как уже указывалось, можно выделить права политических партий в отношении иных субъектов административного права (например, право политических партий обжаловать нарушение своих прав в органы исполнительной власти — ст. 39 Закона об объединениях) и права в отношении субъектов иных отраслей права (например, право обжалования нарушения прав политических партий в суд);

5) административно-правовые  нормы, закрепляющие обязанности  политических партий;

6) административно-правовые  нормы, закрепляющие гарантии  статуса политических партий¹.

Выделение всех указанных элементов административно-правового  статуса политических партий необходимо в целях наилучшего уяснения и изучения их административно-правового статуса.

На наш  взгляд, отдельного внимания заслуживают  принципы, на которых базируется административно-правовой статус политической партии. Принципы не входят непосредственно в содержание указанного статуса политической партии в качестве структурных элементов, а «характеризуют данное явление главным образом с внешней стороны, указывают на его предпосылки, исходные начала, условия, взаимосвязи с другими социальными и политическими явлениями».¹⁹ Следовательно, они могут быть признаны в качестве важных предстатусных элементов.

Принципами  административно-правового статуса  политической партии могут считаться лишь такие правила, которые, несомненно, признаны со стороны общества и государства, отнесены к разряду важнейших идей и установок административно-правового статуса и записаны в Конституции РФ и других законодательных актах в качестве руководящих идей, которые в общем плане фиксируют место политической партии в сфере государственного управления. В более конкретизированной форме они представлены в п. 1 ст. 8 Закона о партиях, согласно которой «деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом».

Роль  принципов административно-правового  статуса политической партии заключается  в том, что, обладая высокой степенью обобщенности, вместе с сопутствующими им нормами законодательства они осуществляют функцию правового регулирования того круга отношений, который образует содержание административно-правового статуса политической партии в нашем обществе. Кроме того, они указывают вектор осуществления прав и обязанностей политической партии именно в сфере государственного управления.²⁰

 

Заключение

 

Особенностями правового положения политических партий являются следующие тезисы:

Активизация процесса возникновения политических партий была обусловлена усложнением  структуры общественной и государственной  жизни, становлением институтов представительной демократии, закреплением принципов  правового государства, вовлечением  в политическую жизнь значительного  числа граждан.

Правовой  статус политических партий определяется Конституцией Российской Федерации.

Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает  наличие только общероссийских политических партий.

Законодательство  не признает политическими партиями политические организации, действующие  исключительно на уровне муниципальных  образований.

Федеральный закон «О политических партиях»¹ устанавливает требование, согласно которому в политической партии должно состоять не менее 50 ООО членов политической партии.

Законодательство  связывает сохранение статуса политической партии с ее участием в выборах. Требования к получению при этом определенного  количества голосов нормативно не установлены.

Наиболее  важными направления деятельности политических партий, нашедшими свое законодательное закрепление, являются:

- содействие  политических партий политическому  волеобразованию народа;              - выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, посредством чего обеспечивается участие населения в формировании указанных органов;

- оказание  влияния на деятельность органов  государственной власти; обеспечение  функционирования постоянной связи  между государственными органами  и народом.

В России запрещается деятельность партий, направленная на насильственное изменение основ  конституционного строя или представляют угрозу существованию государства.

Федеральный закон «О политических партиях»¹ запрещает создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Законодательно  предусмотрена возможность государственного финансирования деятельности политических партий, обусловленная участием партий в выборах, и предусматривающая  необходимость получения определенного  количества голосов на выборах.

В законодательстве России нашел закрепление принцип  равенства политических партий при  предоставлении им представителем публичной  власти каких-либо материальных благ.      Российские политические партии выполняют связующую и объединяющую функции в отношениях между гражданским обществом (как неполитической сферой) и государством (как политической сферой) и выступают инструментом выражения.  Они представляют собой неотъемлемую часть государствообразующего механизма.    Являясь важнейшим выразителем электоральной активности населения, политические партии предлагают конституционные механизмы разрешения наиболее актуальных социальных, политических и правовых проблем.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

 

I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

 

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);                  
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011);
3. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об общественных объединениях";
4. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 02.04.2012) "О политических партиях";
5. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изменениями от 3 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г. N 29 ст. 2950
6. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (с изменениями от 13 сентября 2010 г.)// Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33. - Ст. 3431.
7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 24 ст. 2253