Особенности правового положения политических партий как субъектов административного права

Организация и деятельность общественных объединений  строятся в соответствии со следующими принципами.    

1. Добровольность. Никто не может быть принужден  к вступлению в какое-либо объединение  либо пребывать в нем. Вступление  в общественное объединение –  индивидуальное дело субъекта, основанное  на свободе выбора.   

2. Равноправие.  Члены общественных объединений  пользуются одинаковыми (равными)  правами, зафиксированными в уставе  объединения.   

3. Самоуправление. Образование и деятельность общественных  объединений строится на основе  самостоятельного и свободного  решения вопросов собственной  деятельности.   

4. Законность. В своей деятельности общественные  объединения руководствуются Конституцией  и российским законодательством,  нарушения со стороны общественных  объединений преследуются по  закону².

 

2. Политическая партия как субъект административного права

 

 

   Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать  на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право  беспрепятственно выходить из политических партий.   

Политическая  партия – это общественное объединение, созданное в целях участия  граждан Российской Федерации в  политической жизни общества посредством  формирования и выражения их в  политических акциях, в выборах и  референдумах, а также в целях  представления интересов граждан  в органах государственной власти и органах местного самоуправления.⁶    

Требования, предъявляемые к политическим партиям:    

1) политическая  партия должна иметь региональные  отделения более чем в половине  субъектов РФ, при этом в субъекте  РФ может быть только одно  региональное отделение данной  политической партии;   

2) в политической  партии должно состоять не  менее десяти тысяч членов  политической партии, при этом  более чем в половине субъектов  РФ политическая партия должна  иметь региональные отделения  численностью не менее ста  членов политической партии. В  остальных региональных отделениях  численность каждого из них  не может составлять менее  пятидесяти членов политической  партии;   

3) руководящие  и иные органы политической  партии, ее региональные отделения  и иные структурные подразделения  должны находиться на территории  Российской Федерации.   

Основные цели политических партий:   

1) формирование  общественного мнения;   

2) политическое  образование и воспитание граждан;    

3) выражение  мнения граждан по любым вопросам  общественной жизни, доведение  этих мнений до сведения широкой  общественности и органов государственной  власти;   

4) выдвижение  кандидатов на выборы в законодательные  (представительные) органы государственной  власти и представительные органы  местного самоуправления, участие  в выборах в указанные органы  и в их работе¹.   

Деятельность политических партий должна отвечать таким принципам, как добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность.   

Существуют  следующие ограничения на создание и деятельность политических партий:    

1) запрещаются  создание и деятельность политических  партий, цели или действия которых  направлены на насильственное  изменение основ конституционного  строя и нарушение целостности  Российской Федерации, подрыв  безопасности государства, создание  вооруженных и военизированных  формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной  розни;   

2) включение  в уставы и программы политических  партий положения о защите  идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических  партий, направленная на защиту  социальной справедливости, не может  рассматриваться как разжигание  расовой розни;   

3) не  допускается создание политических  партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной  принадлежности;   

4) структурные  подразделения политических партий  создаются и действуют только  по территориальному признаку. Не  допускается создание структурных  подразделений политических партий  в органах государственной власти  и местного самоуправления, в  Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных  и иных государственных органах,  в государственных и негосударственных  организациях;   

5) не  допускается деятельность политических  партий и их структурных подразделений  в органах государственной власти  и органах местного самоуправления (за исключением законодательных  (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  местного самоуправления), в Вооруженных  Силах РФ, в правоохранительных  и иных государственных органах,  в аппаратах законодательных  (представительных) органов государственной  власти, в государственных организациях;    

6) запрещается  вмешательство политических партий  в учебный процесс образовательных  учреждений;   

7) создание  и деятельность на территории  Российской Федерации политических  партий иностранных государств  и структурных подразделений  указанных партий не допускаются.    

В случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных  местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»⁷ и ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».⁸    

Права политической партии:   

1) свободно  распространять информацию о  своей деятельности, пропагандировать  свои взгляды, цели и задачи;    

2) участвовать  в выработке решений органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в порядке  и объеме, установленных ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»⁹ и иными законами;    

3) участвовать  в выборах и референдумах в  соответствии с законодательством  РФ;   

4) создавать  региональные, местные и первичные  отделения, в том числе с  правом юридического лица, принимать  решение об их реорганизации  и ликвидации;   

5) организовывать  и проводить собрания, митинги,  демонстрации, шествия, пикетирования  и иные публичные мероприятия;    

6) учреждать  издательства, информационные агентства,  полиграфические предприятия, средства  массовой информации и образовательные  учреждения дополнительного образования  взрослых;   

7) пользоваться  на равных условиях государственными  и муниципальными средствами  массовой информации;   

8) создавать  объединения и союзы с другими  политическими партиями и иными  общественными объединениями без  образования юридического лица;   

9) защищать  свои права и представлять  законные интересы своих членов;    

10) устанавливать  и поддерживать международные  связи с политическими партиями  и иными общественными объединениями  иностранных государств, вступать  в международные союзы и ассоциации;    

11) осуществлять  предпринимательскую деятельность  в соответствии с законодательством  РФ и уставом политической  партии;   

12) осуществлять  иную деятельность, установленную  законодательством РФ.   

Обязанности политической партии:   

1) соблюдать  в своей деятельности Конституцию,  федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные  нормативные правовые акты РФ, а также устав политической  партии;   

2) ежегодно  представлять в регистрирующие  органы информацию о численности  членов политической партии в  каждом из региональных отделений,  о продолжении своей деятельности  с указанием места нахождения  постоянно действующего руководящего  органа, а также копии представляемых  в налоговые органы РФ сводного  финансового отчета политической  партии и финансовых (бухгалтерских)  отчетов ее региональных отделений  и иных структурных подразделений  с правами юридического лица;   

3) допускать  представителей регистрирующих  органов на открытые мероприятия  (в том числе на съезды, конференции  или общие собрания), проводимые  политической партией, ее региональными  отделениями и иными структурными  подразделениями;   

4) извещать  заблаговременно избирательную  комиссию соответствующего уровня  о проведении мероприятий, связанных  с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты  и на иные выборные должности  в органах государственной власти  и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной  комиссии соответствующего уровня  на указанные мероприятия¹.   

Виды предпринимательской деятельности, разрешенные политической партии:    

1) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая  деятельность для пропаганды  своих взглядов, целей, задач и  обнародования результатов своей  деятельности;   

2) изготовление  и продажа сувенирной продукции  с символикой и (или) наименованием  политической партии, а также  изготовление и продажа издательской  и полиграфической продукции;   

3) продажа  и сдача в аренду имеющегося  в собственности политической  партии движимого и недвижимого  имущества.   

Виды государственной поддержки  политических партий:    

1) обеспечение  равных условий и гарантий  доступа к государственным и  муниципальным средствам массовой  информации;   

2) создание  равных условий предоставления  помещений и средств связи,  находящихся в государственной  и (или) муниципальной собственности,  на условиях, аналогичных условиям  их предоставления государственным  и муниципальным учреждениям;   

3) обеспечение  равных условий участия в избирательных  кампаниях, референдумах, общественных  и политических акциях;   

4) государственное  финансирование в соответствии  с законодательством.   

Политическая  партия может быть ликвидирована  по решению Верховного Суда РФ в  случае:   

• невыполнения требования п. 1, 4 и 5 ст. 9 ФЗ «О политических партиях»¹;   

• неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;   

• неучастия  политической партии в выборах в  соответствии со ст. 37 ФЗ «О политических партиях»²;

 

3. Структура административно-правового статуса политических партий в России

 

Правосубъектность (правоспособность) и правовой статус — разноплановые явления и категории, соотносящиеся как часть и целое. Правовой статус, безусловно, базируется на правосубъектности (правоспособности), но к ней не сводится, он шире, обладает более сложной структурой, выступает обобщающим, собирательным понятием. С помощью данной юридической категории определяются природа, место субъектов права в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению к иным субъектам права и т. п.

Правовой  статус — это комплексная категория, а в любой сложной категории, как известно, можно выделить структурные  элементы, составные части. Не является здесь исключением и административно-правовой статус политических партий.

Что же представляет собой структура правового статуса  политических партий в общем и их административно-правового статуса в частности?

Исследуя  вопросы структуры правового  статуса политической партии, необходимо согласиться, что в юридической  литературе вопросы структуры правового  статуса вообще и административно-правового статуса в частности, соотношения его с правосубъектностью являются дискуссионными, а вопросы правового статуса общественных объединений — недостаточно разработанными.¹⁰

Таким образом, в научной литературе представлены различные варианты структуры правового  статуса. В силу того, что в правоведении не выработан тот критерий, который  мог бы помочь с определенной степенью научной точности установить действительную структуру правового статуса  субъекта, авторы или неоправданно сужают число входящих в структуру  элементов, или, напротив, без видимой нужды увеличивают их. В связи с этим в теории права принято различать широкую и узкую трактовку такой юридической категории, как статус субъекта права.