Особенности административных режимов.

4) организует  работу по обеспечению потребностей  государства в период действия  военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного  плана;

5) утверждает  положения о федеральных органах  исполнительной власти, руководство  которыми оно осуществляет.

Председатель Правительства России, исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности РФ, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.

Для обеспечения режима военного положения федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

1) организация  производства продукции (выполнения  работ, оказания услуг) для государственных  нужд, обеспечения Вооруженных Сил  РФ, других войск, воинских формирований  и органов, специальных формирований  и для нужд населения;

2) организация  снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и  непродовольственными товарами  и медицинского обслуживания  населения;

3) регулирование  деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового  обслуживания и коммунального  хозяйства;

4) оповещение  через средства массовой информации  населения территории, на которой  введено военное положение, о  порядке применения мер, предусмотренных  настоящим Федеральным конституционным  законом.

По вопросам своей деятельности федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы и должностные лица, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

На территории, на которой введено военное положение, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

1) организация  производства продукции (выполнения  работ, оказания услуг) для государственных  нужд, обеспечения Вооруженных Сил  РФ, других войск, воинских формирований  и органов, специальных формирований  и для нужд населения;

2) организация  снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и  непродовольственными товарами  и медицинского обслуживания  населения;

3) регулирование  деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового  обслуживания и коммунального  хозяйства;

_ 4) оповещение  через средства массовой информации  населения территории, на которой  введено военное положение, о  порядке применения мер, предусмотренных  настоящим Федеральным конституционным  законом; 5) оказание содействия федеральным  органам исполнительной власти  и органам военного управления  в применении мер, предусмотренных  настоящим Федеральным конституционным  законом.

По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

На территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Деятельность органов прокуратуры РФ на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения (ст. 17).

1. В период  действия военного положения:

указом Президента РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения;

указом Президента РФ функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения.

2. Федеральные  органы государственной власти  и органы государственной власти  субъектов РФ, порядок осуществления  полномочий и процедура деятельности  которых регулируются принимаемыми  ими регламентами, при введении  военного положения вносят в  указанные регламенты необходимые  изменения, учитывающие особенности  режима военного положения.

Правовое положение граждан в период действия военного положения определено ст. 18 ФКЗ «О Военном Положении».

1. В период  действия военного положения  граждане пользуются всеми установленными  Конституцией РФ правами и  свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено  настоящим Федеральным конституционным  законом и другими федеральными  законами.

2. Граждане обязаны  выполнять требования настоящего  ФКЗ, других федеральных законов  и иных нормативных правовых  актов РФ по вопросам военного  положения.

3. Граждане, находящиеся  на территории, на которой введено  военное положение, обязаны:

1) выполнять требования  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов РФ, органов  военного управления, обеспечивающих  режим военного положения, и их  должностных лиц и оказывать  содействие таким органам и  лицам;

2) являться по  вызову в федеральные органы  исполнительной власти, органы исполнительной  власти субъектов РФ и органы  военного управления, обеспечивающие  режим военного положения, а также  в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых  указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими  предписаниях, повестках и распоряжениях  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов РФ, органов  военного управления, обеспечивающих  режим военного положения, и их  должностных лиц;

4) участвовать  в порядке, установленном Правительством  РФ, в выполнении работ для  нужд обороны, ликвидации последствий  применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения  и военных объектов, а также  в борьбе с пожарами, эпидемиями  и эпизо-отиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять  в соответствии с федеральными  законами необходимое для нужд  обороны имущество, находящееся  в их собственности, с последующей  выплатой государством стоимости  указанного имущества.

Правовое положение организаций в период действия военного положения (ст. 19)

1. В период  действия военного положения  права организаций и их должностных  лиц могут быть ограничены  только в той мере, в какой  это необходимо в целях обеспечения  обороны и безопасности РФ, по  основаниям, установленным настоящим  Федеральным конституционным законом  и принятыми в соответствии  с ним федеральными законами.

2. Организации, находящиеся  на территории, на которой введено  военное положение, обязаны выполнять  требования федеральных органов  исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов  РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного  положения, и их должностных лиц  и оказывать содействие таким  органам и лицам.

3. Организации  в период действия военного  положения обязаны:

1) предоставлять  в соответствии с федеральными  законами необходимое для нужд  обороны имущество, находящееся  в их собственности, с последующей  выплатой государством стоимости  указанного имущества;

2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны  и безопасности РФ в соответствии  с заключенными договорами (контрактами).

За нарушение положений настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Военное положение, введенное на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

С момента отмены (прекращения действия) военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.

В случае введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях Президент РФ во исполнение международных обязательств РФ принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств-участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении РФ от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Режим Государственной границы.

Государственная граница — это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая государственную территорию, пространственный предел государственного суверенитета.

Прохождение границы устанавливается:

на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ориентирам;

на море — по внешнему пределу территориальных вод (границы территориальных вод между противолежащими или смежными государствами определяются по соглашению между ними);

на реках — по середине главного фарватера либо (в некоторых случаях) по их середине.

Государственные границы устанавливаются в договорном порядке. При этом вначале решается вопрос о делимитации, т.е. о юридической принадлежности определенной территории. Делимитация предполагает определение в договорном порядке общего направления прохождения государственной границы с обозначением ее на карте. Решив вопрос о принадлежности того или иного участка территории и установив его границы на карте, государства осуществляют демаркацию — проведение линии границы на местности с одновременным обозначением ее пограничными знаками. Государственная граница на суше обозначается ясно видимыми пограничными знаками — столбами, пирамидами и т.п., на воде — створами, вехами и т.д.

Режим государственной границы устанавливается национальным законодательством и международными договорами и включает правила:

содержания границы;

пересечения границы лицами и транспортными средствами;

пропуска через границу лиц и товаров;

ведения на границе хозяйственной и иной деятельности;

разрешения пограничных инцидентов.

От режима государственной границы следует отличать пограничный режим — режим пограничной зоны, территориальных вод и внутренних вод, имеющих выход к государственной границе. Пограничный режим нацелен на создание необходимых условий для охраны границы. Ширина пограничной зоны не превышает, как правило, пяти километров.

Охрана Государственной границы РФ осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ в пределах приграничной территории. Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ. Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Органы ФПС РФ вправе:

вести дознание, оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность по делам, отнесенным к их ведению;

задерживать лиц, совершивших незаконное пересечение Государственной границы;

пресекать нарушения Государственной границы.

В территориальных и внутренних водах в отношении иностранных невоенных судов органы ФПС имеют право:

предложить судну изменить курс, если он может повлечь нарушение режима плавания;

остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на опрос, не подчиняется требованию изменить курс; по результатам осмотра судно может быть задержано;

снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступление на территории прибрежного государства;

осуществлять преследование «по горячим следам» — преследовать и задерживать в открытом море судно, нарушившее правила пребывания в водах РФ, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства. Такое преследование должно быть начато в водах РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволявшей видеть или слышать этот сигнал, и вестись непрерывно;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом или договором.

Для разрешения вопросов, связанных с соблюдением режима Государственной границы РФ и урегулирования пограничных инцидентов создан институт пограничных представителей (уполномоченных). В их компетенцию входят: осуществление контроля за соблюдением режима Государственной границы; недопущение нарушений границы; обеспечение выполнения договоров о государственных границах; проведение расследования пограничных инцидентов.