Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений

Особой формой предпринимательства  является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он на основе контракта с собственником  имущества или уполномоченным им лицом (органом) наделен правами  и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя [7, с.96].

По видам собственности  организации делятся на государственные и негосударственные.

По роду деятельности существуют следующие разновидности организаций: предприятия, учреждения и иные организации.

Предприятие - самостоятельный  хозяйствующий субъект, созданный  для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях  удовлетворения общественной потребности  и получения прибыли.  Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Учреждение - организация, созданная  собственником для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично [2, с. 53].

 

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что предприятия  и учреждения являются  разновидностью организации. Различия между предприятиями  и учреждениями состоят в их предназначении, содержании их основной деятельности. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, в отличие  от предприятий, чье положение закреплено, в основном,  в Гражданском  Кодексе Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2Виды предприятий  и учреждений

 

Предприятия, учреждения - разновидности  организаций, осуществляющих в отличие  от органов исполнительной власти не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства.

Государственным является такое  предприятие, имущество которого принадлежит  государству. Оно может создаваться  за счет бюджетных ассигнований, вкладов  других государственных предприятий  или иных источников. Различают государственные  предприятия, находящиеся в республиканской  собственности, и коммунальные предприятия.[ 1, с. 118-119]

Управление имуществом первых осуществляет Министерство экономики  Республики Беларусь. Коммунальные предприятия  являются собственностью административно  – территориальных единиц. [8]

Частным является предприятие, принадлежащее физическому лицу или членам его семьи, а также негосударственному юридическому лицу. Различают единоличные и семейные частные предприятия. В отличие от единоличных семейные предприятия основаны на общей собственности всех членов семьи. Негосударственное частное предприятие может принадлежать также одновременно нескольким лицам на основе долевой или коллективной собственности. К таким предприятиям относятся хозяйственные общества, хозяйственные товарищества и производственные кооперативы.

Рыночная экономика, базируясь  на многообразии форм собственности, предполагает функционирование предприятий различных  организационно-правовых форм.

Организационно-правовая форма  предприятия определяется многими  признаками:

 

а) порядком формирования уставного  фонда;

 

б) степенью ответственности  по обязательствам предприятия и другими.[8]

 

В соответствии с Гражданским  кодексом в Республике Беларусь могут  создаваться следующие организационно-правовые формы коммерческих предприятий: хозяйственные  товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия.[9]

Хозяйственные товарищества – это такая форма предпринимательской  деятельности, при которой имущество  предприятия формируется за счет вкладов нескольких граждан и (или) юридических лиц, которые объединяются для совместной деятельности на основе договора между ними. Отличительной  особенностью хозяйственных товариществ от других форм является то, что один или несколько участников несут неограниченную солидарную имущественную ответственность по обязательствам товарищества.

В зависимости от степени  ответственности отдельных участников различают полные и коммандитные товарищества.

Участники полного товарищества в соответствии с заключенным  между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью  и несут ответственность по его  обязательствам принадлежащим им имуществом, т.е. по отношению к участникам полного товарищества действует неограниченная ответственность.

Участник полного товарищества, не являющийся его учредителем, отвечает наравне с другими участниками  по обязательствам, возникшим до его  вступления в товарищество.

Участник, выбывший из товарищества, отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками  в течение двух лет со дня утверждения  отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества.[10]

Хозяйственным обществом  признается юридическое лицо, созданное  по соглашению юридическими лицами и (или) гражданами путем объединения их имущества с целью осуществления  хозяйственной деятельности. Отличительной  особенностью этой организационно-правовой формы является ограниченная ответственность  всех его участников (акционеров) по обязательствам общества.

Различают следующие виды хозяйственных обществ: с ограниченной ответственностью, с дополнительной ответственностью, акционерные. Общество с ограниченной ответственностью может  быть учреждено одним или несколькими  лицами, уставной капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров.

Участники общества с ограниченной ответственностью несут риск убытков, связанный с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных  ими вкладов.[8]

Особенностью общества с  дополнительной ответственностью является то, что его участники несут  субсидиарную ответственность по обязательствам общества в одинаковом для всех кратном  размере к стоимости их вкладов.

Акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью  общества, в пределах стоимости принадлежащих  им акций.

Акционерное общество, участники  которого могут свободно продавать  принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое общество в праве проводить открытую подписку на выпускаемые ими акции и их свободную продажу на условиях установленных законом.

Акционерное общество, акции  которого распределяются только среди  его учредителей или иного  заранее определенного круга  лиц, признается закрытым акционерным  обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции.[8] 
Производственные кооперативы – это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Члены производственного кооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность.

Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием. В таком  же порядке распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива  и удовлетворение требований его  кредиторов. Отличительной особенностью производственных кооперативов от хозяйственных  товариществ является то, что в  них не допускается участие юридических  лиц. В остальном, механизм функционирования кооперативных предприятий такой  же, как у хозяйственных товариществ.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за предприятием имущество. Имущество  унитарного предприятия является не делимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе  между работниками предприятия.[9]

В форме унитарных предприятий  могут быть созданы государственные (республиканские или коммунальные) или частные предприятия.

Имущество унитарного предприятия  находится в государственной  либо в частной собственности.

Унитарные предприятия подразделяются на две категории:

• унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;
• унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения  – это право предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных  законом или иными правовыми  актами. Право оперативного управления – это право предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в  пределах, установленным законом, в  соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением  имущества. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, называется казенным. Создается по решению Правительства РБ, Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность  по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.[10]

Право хозяйственного ведения  шире права оперативного управления, т.е. предприятие, функционирующее на основе права хозяйственного ведения, имеет большую самостоятельность  в управлении.

Иностранные инвесторы вправе создавать на территории Республики Беларусь коммерческие организации  в любых организационно-правовых формах.

Все коммерческие организации  с иностранными инвестициями подразделяются на коммерческие совместные либо коммерческие иностранные организации.[11]

Коммерческой совместной организацией является предприятие, уставной фонд которого состоит из доли иностранного инвестора и доли физических и (или) юридических лиц Республики Беларусь.

Коммерческой иностранной  организацией является предприятие, в  уставном фонде которого иностранные инвестиции составляют 100 %.

Деятельность коммерческих организаций с иностранными инвестициями на территорий Республики Беларусь регламентируется Инвестиционным кодексом Республики Беларусь.[8]

В соответствии с данным кодексом иностранным инвесторам предоставляется  ряд льгот и гарантий. В частности  льготы по налоговым и таможенным платежам, гарантии на перевод за границу  причитающейся иностранному инвестору  прибыли, благоприятный правовой режим  инвестиционной деятельности и т.д.[12]

На основе вышесказанного, можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь существует большое многообразие форм предприятий и учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Общие положения административно-правового статуса государственных учреждений и предприятий. Создание, реорганизация, ликвидация и правовая основа деятельности государственных предприятий и учреждений

 

2.1  Общие положения  административно-правового статуса  государственных предприятий и  учреждений

Административно-правовой статус государственных предприятий и  учреждений – это комплекс прав и обязанностей, которые предприятия  и учреждения приобретают и реализуют  в процессе осуществления своей  деятельности.[8.]

Особенности административно - правового статуса государственных  предприятий и учреждений проявляются  во взаимоотношении с органами исполнительной власти и в сфере управления имуществом. По действующему законодательству государственные  органы исполнительной власти наделены правом создания предприятий и учреждений. К ведению государственных органов  относятся:

• создание предприятий;
• определение предмета и целей их деятельности;
• утверждение устава;
• управление предприятиями;
• назначение на должность и освобождение от должности руководителей;
• доведение в установленных случаях государственных заказов;
• реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Учреждения и предприятия  должны создаваться для осуществления  функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или  частично производится за счет средств  государственного  бюджета.

Сформулированы цели и  задачи управления предприятиями и  учреждениями, заключающиеся в:

а) повышении эффективности деятельности предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;