Основы административного права

Система административного права  

 Система административного  права состоит из отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимосвязанных между собой.   

 Системность права характеризует его как согласованное единство норм, институтов, отраслей, охватывающих регулирующим воздействием разнообразные стороны жизни общества и отношения людей.   

 Правовые  нормы по своему содержанию и сфере действия группируются по отраслям и институтам права, образуя целостную систему.  

 Система права это внутренняя организация права, выраженная в единстве и согласованности юридических норм, которые сосредоточены в относительно самостоятельных комплексах.  

 Отрасль - главное подразделение системы права, совокупность юридических норм, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений и объединенных общим предметом и методом.  

 Подотрасль - упорядоченная совокупность родственных институтов одной и той же отрасли права. 

 Институт  права - обособленный комплекс юридических норм, которые являются специфическим элементом отрасли права и регулируют незначительный круг однородных общественных отношений.  

 Отрасль административного права можно разделить на следующие подотрасли: а) нормативно-структурная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы); б) органы исполнительной власти; в) государственная служба; г) административно-правовые режимы; д) административный процесс, законность в управлении; е) организация государственного управления в сферах и отраслях.  

 Систему административного  права принято делить на две  части: общая и особенная. Общая  включает в себя нормы, охватывающие  управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.  

 Общая часть включает в себя институты: 

= устанавливающие административно-правовой  статус граждан (индивидуальных субъектов права) и негосударственных организаций;  

= регулирующие основы организации  и деятельности исполнительной  власти (аппарата государственного  управления); 

= обеспечивающие законность деятельности  исполнительной власти; 

= регламентирующие принуждение по административному праву.  

 Особенная часть включает институты, регулирующие: 

- обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую  деятельность; 

- организационно-хозяйственную деятельность;  

- социально-культурную деятельность;  

- деятельность государственной  администрации по организации  и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей. 

 

3. Понятие  и особенности административно-правовой  нормы

Особенности административно-правовой нормы  

 Административно-правовые нормы являются самыми разнообразными среди правовых норм российских отраслей права. Они занимают самое большое правовое пространство в цепи: закон - подзаконный акт – акты исполнения - документ. Чаще всего эффект административно-правового воздействия создает не одна норма, а их совокупность, как однородных, так и не однородных. Нормы как первичные правила поведения облекаются в структурные формы – источники административного права.   

 Нормы административного права  определяют границы должного, управомоченного и запрещенного  поведения различных субъектов в сфере государственного управления. Определяя взаимные права и обязанности сторон управленческих отношений, они регулируют тем самым эти отношения.  

 Для норм административного права характерны:

♦ ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов;

♦ односторонне-властное волеизъявление стороны;

♦ широкая сфера усмотрения;

♦ преобладание директивно-обязательных норм;

♦ нормативно-ориентирующее воздействие;

♦ прямое применение административных санкций за правонарушение.  

 Специфика предмета административно-правового  регулирования выделяет особенности, отличающие административно-правовые нормы от норм других  отраслей права: 

 › императивный характер; 

 › служат для реализации функций и назначения исполнительной власти; 

 › обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти, устанавливают процедуры и формы деятельности государственной администрации; 

 › адресованы, прежде всего, субъектам исполнительной власти в целяхупорядочения государственного управления и обеспечения законности в их деятельности.  

 › определяют административно-правовой статус (права, обязанности, ответственность и правовые формы деятельности) субъекта управленческих правоотношений в сфере исполнительной власти. 

 › являются базой для регулирования отношений, входящие в предметдругих отраслей;  

 › обеспечены собственными отраслевыми средствами исполнения, защиты и юридического принуждения; 

› устанавливаются не только законами, но и в процессе административного правотворчества, поэтому имеют различную юридическую силу, устанавливаются субъектами исполнительной власти в процессе реализации распорядительных полномочий в пределах определенной законом компетенции;  

 › носят подзаконный характер и могут быть изменены или отменены органами или должностными лицами, принявшими их, или вышестоящимилибо признаны недействительными по решению суда.

Структура административно-правовой нормы  

 Традиционно в структуре  правовых норм выделяют три  самостоятельных элемента: гипотезу  и диспозицию (присущие нормам  положительного регулирования), диспозицию  и санкцию (свойственные нормам  правоохранительным). Эти элементы  нормы административного права  имеют особенности.  

 Гипотеза как условие применения нормы зачастую не всегда выражена в ней самой и может находиться в структуре преамбулы, вводной части или общих положениях, в других нормах данного акта. Она может быть общей для нескольких норм. В некоторых случаях гипотеза может быть обнаружена в других, смежных или однородных актах. Такая «подвижность» гипотезы объясняется многообразием норм, действие которых привязано не только к конкретному юридическому факту, но к событиям, явлениям большего масштаба в стране, регионе или отрасли.  

 Можно выделить некоторые виды гипотез административно-правовой нормы: 

 • по степени определенности: абсолютно определенные (конкретные обстоятельства) и относительно определенные (общая характеристика условий); 

 • по способу изложения: казуистичные и абстрактные; 

 • по назначению: общие и специальные; 

 • по внутренней структуре: простые (одно условие) и сложные (кумулятивные – одновременно несколько условий, альтернативные – одно из нескольких условий).  

 Диспозиция как центральная часть административно-правовой нормы выражается в определении прав, обязанностей и ответственности субъекта права. Формулирование диспозиции нормы имеет двоякое значение:   

≈ её обоснованность служит, прежде всего, эффективному выбору способа решения социальной, экономической или иной задачи, а также метода  регулирования отношений субъектов административного права. 
  ≈ нечеткость диспозиции или пассивность ее применения ведут к бездействию или ошибочным действиям.   

 Установленные диспозицией  правила поведения предписывающего, дозволяющего и запрещающего  характера могут содержаться  в одной или нескольких статьях  акта. Это связано с тем, что  подобные правила часто обладают  процессуальными свойствами, т.е. регулируют  целый ряд последовательно совершаемых  субъектом действий. Их трудно  свести к одному простому правомерному  действию. Все правила, носящие преимущественно  характер диспозиции, изложены как  цепь последовательных юридических  действий.  

 Диспозиция (права, дозволения, предписания, обязанности, запреты) может  быть различного вида (дополнительно к классификации примененной для гипотезы): 

 ♦ по степени определенности: относительно определенная и абсолютно-определенная: простая (признаки в силу очевидности не называются) и  описательная (указывается правило и его признаки). 

 ♦ по форме изложения: бланкетная (ссылка на нормы другого акта) и отсылочная (ссылка на нормы того же акта). 

 Санкция административно-правовой нормы содержит меру ответственности за нарушение или невыполнение правил, установленных диспозицией. Санкции имеют различный характер и могут содержаться в том же акте как элемент конкретной нормы или как обеспечивающий элемент для нескольких норм данного акта. Нередко применяются несколько санкций, часть которых может относиться к нормам других отраслей права. В этом просматривается как тесная взаимосвязь административного права с другими отраслями права и плотная обеспеченность санкциями административно-правовых норм других отраслей права. Как последствия нарушения нормы санкции могут быть:

~ пресекательные

~ восстановительные

~ карательные.

Виды административно-правовых норм  

 В связи с многообразием  правовых норм в административном  праве подходы к их классификации  также носят различный характер. В то же время выделяются  чаще следующие виды административно-правовых  норм: 

 1. по способу (методу) регулирования поведения субъектов нормы: принципы, императивные, поручения, задачи, стимулы, указания, дефиниции, запреты, учредительные, санкции, стандарты, договорные, рекомендации, нормативы 

2. по предмету регулирования:  

- материальные - регулируют сущность управленческих отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования исполнительной власти);  

- процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления. 

3. по функциям права: регулятивные и охранительные;  

4. по содержанию регулирования:  

-общие - регулируют общие для всех отраслей управления общественные отношения;  

-особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, социально-культурной).  

5. По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют:      

 ➥ обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;  

 ➥ иногда называют ограничительные – вводят ограничения на поведение субъекта;   

 ➥ запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер;  

 ➥ уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению);   

 ➥ стимулирующие (поощрительные) - обеспечивают с помощью средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений;  

 ➥ рекомендательные - рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. 

6. В зависимости от предела действия: по территории, по сроку по кругу лиц:  

 а) по территории действия (в пространстве): федеральные, региональные, местные, локальные;

- общефедеральные: действуют в  пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей);

- межтерриториальные (акты, действующие  в условиях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований); 

- нормы субъекта Федерации;

- местные (локальные);

- специальные (определенный регион). 

 б) по сроку действия (во времени): 

• постоянные, временные, чрезвычайные;
• срочные и бессрочные

 

  в) по кругу лиц: общие и специальные; 

7. по юридической силе: законы и подзаконные акты; 

 8. по субъектной направленности: управленческие и общегражданские.   

 Административно-правовые нормы  могут подразделяться на: юрисдикционные, процедурные, функционально-процессуальные, регламентные и другие.  

 Основное назначение административно-правовых  норм заключается в регулировании  отношений в сфере реализации  исполнительной власти. Реализация  норм административного права  – это воплощение норм права  в правовом поведении субъектов  управленческих правоотношений, процесс  практического воплощения в жизнь  государственной воли, выраженной  в административно-правовых нормах.