Основы административного права

«Основы административного права» 

 

1. Государственное  управление как сфера действия  административного права

Понятие и виды управления   

 Административное право, наряду  с конституционным и гражданским  правом,  является ведущей отраслью в системе российского права,  относится к публичному праву и играет в правовой системе системообразующую роль.  

 Административное право иногда  называют управленческим правом, поскольку оно непосредственно  обслуживает управленческую деятельность  и связано с решением задач  управления общественными процессами.

  

 В основе административного  права лежат принципы, которые раскрывают его сущность:

- Федерализм (единство и разграничение полномочий);

- Законность (деятельность на основании, в рамках и по исполнению закона);

- Равенство граждан перед законом и перед правоприменителем;

- Взаимная ответственность государства и личности;

- Справедливость (соответствие между поведением субъекта и юридическими последствиями);

- Демократизм (непосредственное и опосредованное участие населения в правотворчестве и подконтрольность деятельности органов исполнительной власти представительным органам).  

 Указанные принципы закрепляются  в законодательстве двумя способами:титульный (в конкретной норме права, статье закона) и смысловой(вытекает из анализа содержания нормативного акта).   

 Предметом административного  права, как и любой другой отрасли  права,  являются общественные отношения. Специфика предмета заключается в том, что регулируются только общественные отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления, наиболее важные и нуждающиеся в правовом регулировании.  

 В самом широком смысле  управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Свойства управления: 

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности. 

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами. 

3. Управление — внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект(управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).  

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целого уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемногохарактера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления. 

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействиюсубъекта на объект, содержанием которого является упорядочениесистемы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это — целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления. 

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинениеобъекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу.  Следовательно,  управляющее, (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта управления. 

7. В процессе управления находят  свое непосредственное выражение егофункции, определяемые природой и назначением управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру.  

 Государственное управление (управление государственными делами) – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики. 

 В современных условиях в системе государственного управления принято разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Современные подходы к вопросу о власти дополнили доктрину разделения властей тремя новыми положениями:  

a) о балансе властей, системе их взаимных сдержек и противовесов;  

b) о взаимодействии ветвей власти и единстве по принципиальным вопросам с использованием различных методов (свойственных каждой ветви) достижения общей цели;  

c) о субсидиарности ветвей власти, когда на основании закона, с согласия или по уполномочию органы одной ветви власти своими действиями могут дополнять осуществление функций другой.  

 Место и роль государственного  управления в механизме государственной  власти определяются следующими  характеристиками: 

- конкретный вид деятельности  по осуществлению единой государственной  власти; 

- деятельность   исполнительно-распорядительного характера; 

- прерогатива специальных субъектов, органов государственного управления;  

- подзаконная деятельность, т. е. вторичная  по отношению к законодательной деятельности.   

 Понятия «государство» и «государственная управление» неотъемлемы от понятия «власть». По своей сути власть – это возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению. Важнейшими элементами власти являются:  

 › Психологический – воля субъекта власти; 

 › Реализационный – добровольное исполнение или силовое принуждение, вплоть до психологического давления; 

 › Рецепционный – восприятие воли объектом власти, управления;  

 Информационный – обратная связь от объекта к субъекту о мероприятиях по выполнению  

 Основными характерными признаками государственного управления являются:

a) выполнение общезначимых организующих функций;

b) носит исполнительно-распорядительный характер;

c) подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов;

d) непрерывный характер воздействия;

e) исключительный характер управляющего субъекта   и   др.  

 Под функциями управления понимаются наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия. К их числу, как правило, относят: прогнозирование (планирование); организацию (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности);координацию (обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере); регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления); распорядительство(властное решение конкретных вопросов, возникающих в управляемой сфере); контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы).  

 

2. Система  и источники  административного права

Источники административного права  

 Под источниками административного  права можно понимать формы  «административного правообразования» и внешнего структурного выражения административно-правовых норм. Источники права - способы нормативного выражения и структурирования правовых правил поведения.  

 Обычно выделяют наиболее  типичные источники права: 

 ♦ общие принципы права.  

 ♦ нормативно-правовой акт – юридический акт, принятый компетентным субъектом правотворчества и содержащий нормы административного права; 

 ♦ административный договор – двух или многостороннее соглашение нормативного содержания между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права; 

 ♦ правовой обычай - сложившееся исторически и вошедшее в привычку санкционированное государством правило поведения; 

 ♦ идеи и доктрины – научные труды по административно-правовым вопросам, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным делам;  

 ♦ судебный и административный прецедент – решение по конкретному юридическому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел в будущем. 

 ♦ международное право   

 Нормы административного права  наиболее часто закрепляются  в нормативных актах, которые  могут издаваться соответствующими  органами исполнительной власти, в связи с чем, они имеют  различную юридическую силу и  сферу их действия. Среди правовых  актов различают:  

1. Акты Федеральных органов: 

- Законы (Конституция РФ, Федеральные  конституционные законы,  Федеральные законы текущего законодательствования, Постановления и иные акты Федерального собрания) 

- Подзаконные акты (Указы, распоряжения  Президента РФ, Постановления, распоряжения  Правительства РФ, Нормативные акты  министерств, ведомств и других  центральных органов исполнительной  власти РФ, Приказы, распоряжения, инструкции  иных федеральных органов и  руководителей федеральных предприятий, учреждений).  

2. Акты субъектов федерации:  

= Законы субъектов федерации (Конституции, уставы, законы); 

= Подзаконные акты субъектов  федерации (Указы, распоряжения президентов, губернаторов; постановления, распоряжения  правительств, администраций; нормативные  акты министерств и иных органов).   

3. Нормативные акты (распоряжения, решения) органов местного самоуправления.   

4. Законы и подзаконные акты органов бывшего СССР.  

5. Международные акты (безвизовый въезд-выезд, таможенный контроль).

Взаимодействие административного права с другими отраслями права  

 Являясь одной из базовых  отраслей всей системы российского  права, административное право широко  взаимодействует с другими отраслями. Предмет административного права  не охватывает все общественные  отношения, возникающие в сфере  государственного управления. Эти  отношения регулируются иными  отраслями права. Так возникает  взаимодействие со следующими правовыми отраслями:  

 конституционным  правом. Конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере государственного управления. Административное право берет начало в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности и т. п.; 

 гражданским  правом. Нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления. Нормы гражданского права регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Если гражданское право регулирует отношения права собственности, то административное право регулирует правила движения имущества (передача, изъятие и т.п.) в сфере государственного управления; 

 уголовным  правом. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями, и виды наказания за их совершение. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам могут перерастать в преступления и наоборот, что свидетельствует о «подвижности» границ между административным и уголовным правом; 

 финансовым  правом. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.; 

 земельным  правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного права, регулируется нормами административного права; 

 трудовым  правом. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции. Поэтому деятельность государственных служащих от имени государства по выполнению организующих функций, относящихся к управленческой деятельности регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права; 

 уголовно-процессуальным  и гражданско-процессуальным правом.Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.