Основные признаки административного правонарушения

Административное правонарушение как основание административной ответственности

Административные правонарушения являются основанием административной ответственности.

 

Административная ответственность  — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему правонарушение.

 

В литературе основания административной ответственности часто подразделяются на два вида: нормативные и фактические.

 

Под нормативными понимаются правовые нормы, в соответствии с  которыми устанавливается и применяется  административная ответственность. Под  фактическим основанием подразумевается  совершенное правонарушение, за которое  может быть применено административное взыскание. Однако выделение нормативного основания в отличие от фактического не является корректным. По сути дела имеются  в виду правовые нормы, устанавливающие  административную ответственность  при отсутствии которых она невозможна. Однако их наличие само по себе также  исключает привлечение человека к административной ответственности, если им не совершено правонарушение.

 

Фактическое основание немыслимо  вне противоправного деяния и  в этом смысле оно является прежде всего нормативным и никаким  больше. При совершении антиобщественного  деяния, не связанного с нарушением норм права, имеет место казус, не имеющий юридического значения. Основанием административной ответственности  является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют  сложный правовой характер, являясь  одновременно дисциплинарными и  административными. В литературе они  называются административно- дисциплинарными  правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность  и в этих случаях наступает  как за административное правонарушение. В законодательстве понятие административного  правонарушения было сформулировано в  Основах законодательства Союза  ССР и союзных республик от 23 октября 1980 года. С уточнением оно  воспринято КоАП РСФСР. Согласно Кодексу  административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный  или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы  граждан, на установленный порядок  управления, противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством  предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность  наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в  соответствии с действующим законодательством  уголовной ответственности. Это  понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются: а) антиобщественность б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния. Исходным в характеристике указанных признаков является понятие  деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта  поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка  транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГАИ и т.д.). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов). По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.

 

Противоправность заключается  в совершении деяния, нарушающего  нормы права. Эти нормы могут  принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут  быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном  проезде не исполняется договор  перевозки, при уклонении от уплаты налога – нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного  правонарушения и повлечь административную ответственность. Виновность деяния означает, что оно совершенно умышлено или  по неосторожности. Наличие вины –  обязательный признак административного  правонарушения, отсутствие вины исключает  признание деяния административным правонарушением, в том числе, при  его формальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов. Административная ответственность  за деяние также относится к безусловным  признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое  законодательством предусмотрена  административная ответственность. С  одной стороны, административное правонарушение – основание административной ответственности, с другой, такая ответственность  – признак административного  правонарушения, определяющий его юридическую  природу. В установленных законодательством  случаях для признания деяния административным правонарушением, необходимо наличие причинной связи между  деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями  в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д. (например, расточительное расходование электрической  и тепловой энергии и т.д.).

Понятие, цели, основания  применения административных взысканий

Административное взыскание  — мера ответственности за совершение административного правонарушения

 

Административная  ответственность  выражается  в  виде  различных   мер взыскания. Каждая их этих мер  имеет свое назначение и применяется  в  особом установленном законом  порядке.

 

    Меры взыскания  всегда  связаны  с  правонарушением.  Они  выражаются  в определенной  мере наказания лица, совершившего  правонарушение.

 

    Меры взыскания  применяются в следующих целях:

 

1) наказание виновных;

 

2) предупреждение правонарушений  со стороны правонарушителя;

 

3) воспитание правонарушителя  и окружающих  его  лиц   в  духе  уважения закона.

 

    Административные  взыскания являются карательными  санкциями. Они состоят либо  в ограничении субъективных прав  гражданина, либо в возложении  на  него дополнительных обязанностей.

 

    Административные  взыскания выражаются, как правило,  либо  в  моральном, либо    материальном    воздействии    на     правонарушителя.     Некоторые административные  взыскания   сочетают  в  себе  одновременно   и   моральное осуждение,  и   материальное  воздействие,  и   временное   ограничение   прав  правонарушителя  (например,  административный  арест,  лишение   специальных  прав, исправительные работы и  другие).

Особенности административного  взыскания:

 

Это реакция государства  на уже совершенное правонарушение, иначе говоря, административное взыскание  применяется только после совершения правонарушения.

 

Взыскание применяется компетентными  субъектами на основании принятия ими  специального индивидуального акта управления (постановления, решения).

 

Через административное взыскание  практически реализуется административная ответственность. Другие виды административного  принуждения не связаны с этим институтом. Именно здесь особенно ярко проявляются властность и авторитарность закона.

 

Административное взыскание  в целом преследует кару, воспитание и предупреждение правонарушений.

 

Государство особенно тщательно  регламентирует применение взыскания.

 

Круг должностных лиц  правомочных применять административные взыскания гораздо уже круга  субъектов уполномоченных законом  на применение других мер административного  принуждения. Законодатель сознательно  устанавливает такой узкий круг субъектов имеющих право применять  административного взыскания в  целях охраны интересов личности.

 

Государственно-принудительный характер этих мер выражается в том, что посредством административных взысканий государство принуждает нарушителя претерпевать определенные ограничения его личных или имущественных  прав независимо от того желает ли он этого  или нет.

 

Назначение мер административных взысканий несколько иное, чем  административно-предупредительных  мер и мер административного  пресечения. Если административно-предупредительные  меры предназначены для предупреждения правонарушения, недопущения вредных  последствий, то административные взыскания  применяются, когда необходимо оказать  определенное воздействие на сознание лица, поведение которого значительно  отклонено от формы. Назначение административного  взыскания нужно определять через  цели. Административное взыскание является мерой ответственности и применяется  в следующих целях:

 

Воспитание лица совершившего правонарушение в духе закона.

 

Предупреждение совершения новых правонарушений, как самим  правонарушителем, так и другими  лицами.

 

Таким образом, применение мер  взыскания преследует воспитание правонарушителя  в духе закона. Взыскание является средством воздействия на его  сознание. Основная задача воспитания - посредством взыскания привить  навыки стимулирующие добровольное сознательное выполнение лицом своих  обязанностей.

 

Ограничение, связанное с  мерами административного взыскания, безусловно, оказывает воспитательное воздействие. Воспитание правонарушителей тесно связано с другой целью  административных взыскания - предупреждение правонарушений (не только со стороны  нарушителей и других лиц). Цель частного предупреждения воздействовать на правонарушителей.

 

Административное взыскание  содержит в себе разнообразные формы  лишений, которые значительно ограничивают возможности и желания правонарушителя  на совершение новых правонарушений, вплоть до изоляции от общества. Особая роль в этом процессе принадлежит  органам и лицам, на которые возложена  обязанность исполнить административное взыскание. Недобросовестное исполнение административного взыскания дает возможность для совершения повторных  правонарушений.

 

Предупредительные возможности  взыскания широки. Многие административные проступки могут перерасти в  преступление, поэтому своевременное  применение мер пресечения являются действенным средством предотвращения более тяжких деяний. Работники правоохранительных органов должны внимательно изучать  причины рецидива, изучать личность преступника, это позволит им более  эффективно использовать предупредительные  возможности взыскания.

 

Общее предупреждение для  других лиц, реализуется в издании  законодательного акта, карающего то или иное деяние. Определенную роль играет неотвратимость административного  взыскания. Используется общественное порицание - разбирательство проступка  в рабочем коллективе, освещение  в печати и т.д. Цель общего предупреждения обеспечивается реальным исполнением  мер.

 

Таким образом, можно сказать, что административное взыскание - это  принудительное лишение нарушителя определенных прав, благ и возложение на него специальных "штрафных" обязанностей в целях его воспитания.

Виды и порядок наложения  административных взысканий

Административное право  пытается воздействовать на правонарушителя  разными методами. Прежде всего используется метод морального воздействия, затем  — материального. Кроме того, в  наиболее серьезных случаях правонарушитель  может быть лишен отдельных прав. Достаточно часто административное взыскание сочетает в себе эти  методы.

 

За совершение административных правонарушений могут применяться  следующие административные взыскания:

 

·    предупреждение;

 

·    штраф;

 

·    возмездное изъятие  предмета или орудия административного  правонарушения;

 

·    конфискация предмета или орудия административного правонарушения;

 

·    лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

 

·    дисквалификация;

 

·    административный арест;

 

·    административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства.

Перечень административных взысканий составлен по принципу перечисления от менее тяжкого к  более тяжкому. Все указанные  взыскания могут применяться  в качестве основных, а такие, как  возмездное изъятие, конфискация предметов, административное выдворение, кроме  того, и в качестве дополнительных административных взысканий.

 

Законами Российской Федерации  могут быть установлены и другие виды административных взысканий.

 

Предупреждение является административным взысканием, оказывающим  в основном моральное воздействие.[13] Кроме того, возможна иная смысловая  нагрузка предупреждения: иногда государственные  органы в предупреждении разъясняют противоправный характер действий нарушителя, который для него неочевиден. Данный вид административных взысканий  применяется за совершение незначительных административных правонарушений и  может налагаться только путем издания  письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные  лица делают гражданам, хотя и оказывают  определенное моральное воздействие, не могут рассматриваться как  административное взыскание. Юридическое  значение предупреждения  в основном заключается в том, что оно  является основанием для последующего применения административного взыскания  по признаку повторное.

 

Штраф — это денежное взыскание  в пользу государства, налагаемое в  качестве взыскания за административное правонарушение.[14] Данная мера ответственности  наиболее распространена в административном праве, так как она, с одной  стороны, отличается оперативностью исполнения, а с другой — воздействует на материальные интересы нарушителя, что  чаще всего не является безразличным для него. Административный штраф  выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества, либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения (например, сумме неуплаченных налогов).